НОВОСТИ

 About 

Общественная Инициатива

«Гражданин и Армия»

(российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих:

Действия по обеспечению верховенства закона)

Д о к л а д

О нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Российской Федерации в первом полугодии 2007 года

Москва

2007

Программа «Защита прав призывников и мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу» реализуется в рамках Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» (Российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона), осуществляемой при поддержке Европейского Союза.

Мониторинг случаев нарушения прав и свобод граждан при призыве на военную службу в Российской Федерации выполняется при поддержке Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы.

Автор-составитель сводного доклада – И. Е. Пальцев (Экспертно-правовое партнерство "Союз" тел. (8142) 78-50-30, 321@karelia. ru, Петрозаводск).

При проведении мониторинга и составлении доклада использовался опыт Правозащитного Союза Карелии.

Редакторы – С. В. Кривенко (Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»),

Л. С. Левинсон (Институт прав человека).

Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»

Контактные данные: (495)-771-0203; Grarmy@gmail. com

Адрес для почтовых отправлений:

119331 Москва, а/я 41. ОИ «Гражданин и Армия» Кривенко С. В.

Электронный вариант доклада размещен на сайте ОИ «Гражданин и Армия»

Www. army-hr. ru

Ответственность за содержание настоящего Доклада несёт исключительно Общественная Инициатива «Гражданин и Армия» и его содержание не может рассматриваться как отражающее официальную позицию Европейского Союза.

© 2007, Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»

© 2007, Некоммерческое экспертно-правовое партнерство "Союз"

Тираж – 500 экз.

Общественная Инициатива

«Гражданин и Армия»

(российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих:

Действия по обеспечению верховенства закона)

Д о к л а д

О нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Российской Федерации в первом полугодии 2007 года

Москва

2007

I. Введение

5

II. Организации, участвовавшие в проведении мониторинга

10

III. Основные виды нарушений прав человека, отмеченные в ходе мониторинга

12

Раздел 1. Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты

12

Раздел 2. Дезинформация призывников

17

Раздел 3. Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)

23

Раздел 4. Нарушение процедуры работы призывных комиссий ( в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий)

30

Раздел 5. Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками

34

Раздел 6. Условия содержания призывников на сборных пунктах

39

Раздел 7. Прокурорский надзор за призывом

40

Раздел 8. Общественный контроль над призывом

42

IV. Выводы и рекомендации

45

1. Выводы

45

2. Рекомендации

46

I. введение

Проблема соблюдения прав граждан при проведении призыва на военную службу остается актуальной для современного российского общества.

Российская Конституция провозглашает защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ч. 1 ст. 59). Но при этом чётко указывается, что гражданин Российской Федерации обязан нести военную службу «в соответствии с федеральным законом» (ч. 2 ст. 59).

Данная конституционная норма означает, что и организация призыва, и само прохождение военной службы должны происходить только в строгом соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Отступления от этого порядка, в том числе в ходе призыва, превращают армию в зону произвола, что не совместимо с высоким статусом военнослужащего как защитника Отечества.

Соблюдение прав граждан при проведении мероприятий по призыву на военную службу – Важный элемент военно-политических аспектов безопасности. В 1994 году Россия, в числе других государств-участников Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ), приняла на себя ряд обязательств, зафиксированных в «Кодексе поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности», в том числе и следующее:

«Каждое государство-участник будет обеспечивать, чтобы набор или призыв личного состава на службу в его военных и военизированных силах и силах безопасности осуществлялся в соответствии с его правовыми и иными обязательствами в отношении прав человека и основных свобод»[1].

В настоящее время, когда осуществляется переход военной организации РФ на добровольный принцип комплектования – службу по контракту, обеспечение Качества призыва становится определяющей задачей. Отметим, что этот момент был специально выделен Президентом РФ в его Послании Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г. [2]

Призыв граждан, не годных по состоянию здоровья либо имеющих право на отсрочки или освобождение, несоблюдение человеческого достоинства призывников, их прав и свобод, Дестабилизирует и общество и армию, провоцирует дальнейшую эскалацию беззакония.

Необходимо отметить, что в первую очередь ответственность за соблюдение законодательства («правил игры») лежит на государственных органах. Нарушение ими установленного порядка призыва, т. е. фактически нарушения прав граждан, ни в коей мере не могут оправдываться правонарушениями, совершаемыми самими гражданами.

Выполнение поставленной Президентом РФ задачи требует от государственных органов, ответственных за осуществление призыва граждан на военную службу, Безусловного выполнения процедуры призыва, определенной законодательством РФ, которая как раз и призвана обеспечить высокий стандарт требований, предъявляемых к гражданам, призываемым на военную службу.

Вместе с тем, пока ощутимо противоречие между декларативными заявлениями должностных лиц о наведении порядка в сфере призыва и военной службы и реальными незаконными действиями представителей государства при проведении призывных мероприятий.

Участниками программы «Защита прав призывников и мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу» Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» в период с 1 января по 31 июля 2007 года был проведён независимый мониторинг нарушений прав граждан при призыве на военную службу. В мониторинге, результаты которого представлены в настоящем докладе, приняли участие 24 региональные правозащитные организации, занимающиеся защитой прав граждан в сфере призыва.

Источниками информации для доклада послужили обращения 7443 призывников, членов их семей в организации, участвовавшие в мониторинге, а также материалы органов власти и управления, сообщения средств массовой информации, содержащие факты нарушений прав граждан, произошедшие в указанный период.

Доклад подготовлен на основе общепринятой международной практики подготовки докладов как государственными (межгосударственными), так и неправительственными правозащитными институтами, предполагающей Неразглашение, в большинстве случаев, Непосредственных источников информации. По такому же принципу составляются, в частности, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ.

Результаты мониторинга показали, что во всех без исключения регионах, где проводилось исследование, Деятельность военных комиссариатов и призывных комиссий осуществляется с нарушениями закона, в отдельных случаях носящих грубый характер. Зафиксированы нарушения целого спектра конституционных прав граждан: от права на судебную защиту до права на охрану здоровья и права на образование.

При этом основной причиной нарушения прав граждан в сфере призыва на военную службу является Несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм.

Анализ общего числа обращений призывников позволил выявить статистику нарушений прав призывников.

Наиболее массовыми – 29,62% от общего количества нарушений, являются случаи нарушений прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании).

Другие типы нарушений встречались со следующей частотой:

-  нарушение установленного порядка вызова в военные комиссариаты – 17,70%;

-  нарушение процедуры работы призывной комиссии - 14,23%;

-  дезинформация призывников сотрудниками военных комиссариатов и членами призывных комиссий, оказание психологического давления на молодых людей - 12,57%;

-  нарушения, связанные с осуществлением призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением в образовательных учреждениях - 9,97%;

-  нарушения, связанные с отказом в приёме вносимых документов - 7,08%;

-  нарушения установленных сроков призыва на военную службу - 4,84%.

Имели место также случаи нарушений прав граждан на сборных пунктах, неправомерного изъятия у призывников паспортов, принудительного незаконного доставления призывников в военные комиссариаты и т. п.

Как известно, даже в самом правовом государстве нельзя избежать случаев нарушений законности, однако должны сложиться общеизвестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправления любых нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина. Одним из таких механизмов является институт общественного контроля за деятельностью, в данном случае, военных комиссариатов и призывных комиссий. Для общества должны быть прозрачны все сферы государственной деятельности, за исключением сведений, отнесенных к государственной либо иной охраняемой законом тайне. В первую очередь это касается государственных институтов, напрямую затрагивающих своей деятельностью права и свободы человека, в том числе органов, осуществляющих призыв граждан на военную службу.

Основная цель осуществления настоящего мониторинга - получение действенной и незамедлительной реакции государства на выявленные нарушения прав человека и гражданина, устранение и недопущение их в будущем.

При проведении мониторинга нарушений прав граждан при призыве на военную службу в 2007 году, информация по многим случаям выявленных нарушений (при получении согласия призывника, и когда это было необходимо для решения проблемы), направлялась в виде заявлений, обращений или запросов в адрес призывных комиссий, военных комиссариатов, органов прокуратуры, в судебные органы.

Значительную часть нарушенных прав граждан, обратившихся за помощью, таким образом удалось восстановить.

Представляя настоящий доклад, ОИ «Гражданин и Армия» исходит из необходимости привлечения пристального внимания федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, судебной власти, органов местного самоуправления, российской и международной общественности, средств массовой информации к проблемам нарушений прав человека при осуществлении призыва, необходимости изменения практики работы призывных комиссий и военных комиссариатов в интересах соблюдения прав граждан.

При этом основной целью представления настоящего доклада является не привлечение внимания органов власти к единичным случаям нарушений прав граждан, приведенным в тексте доклада. Как упоминалось выше, защита прав конкретных граждан происходит непосредственно в ходе мониторинга, во время призывной кампании. Смысл настоящего доклада – представление проблем, выявленных при анализе поступивших обращений граждан (в том числе анонимных). Общественные организации, широко распространяя данный доклад, имеют целью привлечь внимание в первую очередь органов власти, - с тем, чтобы последние учли выявленные проблемы и приняли комплексные меры, направленные на их разрешение.

Сообщество правозащитных организаций, принимающих участие в осуществлении Общественной Инициативы «Гражданин и Армия», исходит из того, что одно из обязательных условий повышения престижности военной службы в Российской армии и изменения отношения всего общества к военной службе – есть безусловное соблюдение работниками военных комиссариатов и членами призывных комиссий законодательных норм, прав и свобод человека и гражданина при проведении призыва, т. е. изменение практики их работы.

Доклад содержит восемь разделов, в каждом из которых объединяются сходные группы нарушений прав граждан, отмеченные в ходе мониторинга.

Кратко перечислим эти разделы[3].

1. Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты

В разделе приводятся случаи вызовов в военкоматы по вопросам призыва в период, когда призывная кампания ещё не началась. Отмечается, что порядок вызова в военные комиссариаты нарушается повсеместно. Значительное распространение имеет незаконная практика оказания психологического давления на близких родственников призывников для обеспечения их явки.

Зафиксированы примеры насильственного доставления призывников в военные комиссариаты и на сборные пункты для отправки на военную службу.

2. Дезинформация призывников

В разделе приведены факты сознательного сокрытия сотрудниками военных комиссариатов, членами призывных комиссий от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией (в том числе через СМИ).

Отмечается, что практически во всех военных комиссариатах размещаются только плакаты и информационные объявления, содержащие выдержки из законодательства об обязанностях призывников, о наказании за уклонение от несения военной службы, но никак не об их правах.

Констатируется, что нередко выявляется нарушение установленного законодательством порядка работы с обращениями граждан. Не соблюдается обязательная регистрация обращений, призывникам отказывают в приёме подаваемых ими документов. Письменные обращения призывников не принимаются по надуманным основаниям.

3. Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)

Информация данного раздела позволяет констатировать, что на военную службу нередко призываются граждане, которые, в соответствии с законом, должны были получить освобождение или отсрочку от призыва по состоянию здоровья. Нарушения прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования является самым распространенным видом нарушений.

4. Нарушение процедуры работы призывных комиссий (в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий)

В разделе рассматриваются нарушения процедуры работы комиссий, оказывающие негативное влияние на соблюдение законности при призыве.

Кроме того, поднимается проблема присвоения военными комиссариатами полномочий, возложенных законом на призывные комиссии, которые являются гражданскими структурами. Военные комиссариаты незаконно возлагают на себя несвойственные им по закону функции и полномочия, узурпируя компетенцию призывных комиссий, что, в конечном счёте, ведет к нарушению прав граждан.

5. Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками

В данном разделе поднимаются проблемы осуществления призывных мероприятий в отношении граждан, которые не являются призывниками или должны, согласно законодательству, получить отсрочки или освобождения от призыва на военную службу.

6. Условия содержания призывников на сборных пунктах

Отмечается, что с 2005 года в регионах прослеживается положительная тенденция - руководство сборных пунктов по своей инициативе допускает на территорию пунктов представителей правозащитных организаций, знакомит со многими нюансами своей работы, в ряде регионах были организованы совместные проверки работы сборных пунктов.

7. Прокурорский надзор за процедурой призыва

Констатируется, что органы прокуратуры, как правило, своевременно реагируют на факты нарушений прав человека при призыве на военную службу. Однако отмечено, что нередко проводимые прокурорские проверки носят формальный характер и не всегда направлены на реальное обеспечение законности в сфере призыва.

Вместе с тем, прослеживается тенденция к налаживанию взаимодействия правозащитных организаций и органов прокуратуры, активизации работы прокуратуры по защите прав граждан в сфере призыва.

8. Общественный контроль за призывом

В этом разделе приведены примеры взаимодействия правозащитных неправительственных организаций (НПО) с органами власти. Оценены характер сотрудничества НПО с призывными комиссиями и военкоматами, возможность НПО инициировать публикации по вопросам призыва в средствах массовой информации.

Выводы и рекомендации

Приведенные в заключительном разделе выводы и рекомендации направлены на совершенствование законодательства, регулирующего призыв на военную службу, изменение негативной правоприменительной практики, совершенствование государственных контрольных и надзорных механизмов, а также установление эффективного общественного контроля сферы призыва.

Анализ деятельности правозащитных организаций по проведению мониторинга нарушений прав призывников в течение последних 3-х лет показывает, что указанная правозащитная работа, в определенной степени, приводит к положительной динамике, демонстрирующей уменьшение количества нарушений, к привлечению более серьезного внимания органов государства к проблематике нарушений прав граждан при призыве на военную службу.

Как отмечают многие региональные правозащитные организации, проводимый в течение последних лет мониторинг нарушений прав призывников возымел достаточно серьезное воздействие на органы власти, в частности, органы прокуратуры, военные комиссариаты и призывные комиссии. Можно констатировать успешное развитие диалога между властью и правозащитными организациями по вопросам призыва.

II. Организации, участвовавшие в проведении мониторинга

Субъект РФ

Название организации

Руководитель организации

Координатор в регионе

1

Белгородская область

Шебекинская местная общественная организация «Гражданское согласие»

Щеглова Т. А.

Щеглова Т. А.

2

Брянская область

Брянская областная благотворительная общественная организация «Правозащитная ассоциация»

Комогорцева Л. К.

Кожевникова Д. А.

3

Владимирская область

Общественная организация «Комитет солдатских матерей Владимирской области»

Мирошниченко Е. Ф.

Мирошниченко Е. Ф.

4

Волгоградская область

Волгоградская областная правозащитная общественная организация родителей военнослужащих «Материнское право»

Пономарева Н. А.

Пономарева Н. А.

5

Еврейская автономная область

Комитет солдатских матерей Еврейской автономной области

Бычкова В. В.

Бычкова В. В.

6

Калининградская область

Калининградское региональное общественное движение «Комитет альтернативной гражданской службы» Калининградской области

Бонцлер М. В.

Мареев В. А.

7

Калужская область

Калужское региональное общественное Движение «За права человека».

Котляр Т. М.

Котляр Т. М.

8

Кемеровская область

Автономная некоммерческая организация «Южно-Сибирский правозащитный центр»

Бурмицкий М. В.

Бурмицкий М. В.

9

Костромская область

Костромская областная общественная организация «Комитет солдатских матерей»

Терехова Н. О.

Терехова Н. О.

10

Липецкая область

Липецкая областная общественная организация "Ковчег"

Селина Г. Н.

Селин Р. А.

11

Москва

Ассоциация общественных объединений «Союз комитетов солдатских матерей России»

Мельникова В. Д.

Мусатов Г. А.

12

Москва, Московская область

Некоммерческое партнерство «Межрегиональное Движение Солдатские матери»

Кузнецова Т. Н.

Корнеева И. Н.

13

Мурманская область

Мурманская областная молодёжная общественная организация «Молодёжные инициативы региона».

Мартынов К. А.

Мартынов К. А.

14

Нижегородская область

Дзержинский правозащитный центр

Фельдштейн Э. З.

Фельдштейн Э. З.

15

Нижегородская область

Областная общественная организация «Нижегородский областной комитет солдатских матерей»

Жукова Н. С.

Лебедева Г. Ф.

16

Орловская область

Общественная организация "Комитет солдатских матерей Орловской области"

Михайлова Т. П.

Михайлова Т. П.

17

Псковская область

Псковская региональная общественная организация «Совет солдатских матерей»

Афанасьева В. В.

Гулевская Н. А.

18

Республика Карелия

Некоммерческое экспертно-правовое партнерство «Союз»

Пальцев И. Е.

Пальцев И. Е.

19

Республика Татарстан

Центр миротворческих и правозащитных действий

Алёткин Г. Н.

Алёткин Г. Н.

20

Рязанская область

Городская общественная организация «Рязанский комитет солдатских матерей»

Сенина Г. С.

Ананьева И. А.

21

Санкт-Петербург, Ленинградская область

Региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга»

Полякова Э. М.

Касьянчик О. М.

22

Ставропольский край

Общественная организация комитет солдатских матерей г Буденновска и Буденновского р-на «Матери Прикумья»

Богатенкова Л. В.

Харабина В. Н.

23

Тюменская область

Районная общественная организация «Солдатское братство»

Шитякова А. А.

Шитякова А. А.

24

Хабаровский край

Хабаровское краевое общественное движение “Комитет солдатских матерей”

Решеткина В. В.

Васильева Н. Н.

III. Основные виды нарушений прав человека, отмеченные в ходе мониторинга

РАЗДЕЛ 1

Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области воинской обязанности, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (далее – ФЗ «ОВОиВС»). Закон определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря каждого года.[4] В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва.

Однако на практике происходят вызовы в военкоматы для проведения мероприятий, связанных с призывом в период, когда призывная кампания ещё не началась.

Правомерность осуществления призывных мероприятий вне сроков призыва военные комиссариаты нередко обосновывают ссылкой на пункт 27 Инструкции по подготовке и проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе[5]. Однако подобная трактовка подзаконного акта не является состоятельной.

Согласно пункту 27 инструкции подобные вызовы военкоматы вправе осуществлять только в рамках предварительного отбора граждан (допризывные мероприятия) и только для направления к прохождению медицинского обследования, а не для проведения медицинского освидетельствования в военном комиссариате. Более того, согласно этому подзаконному акту, военкоматы вправе вызывать лишь тех граждан, которые сами (или родители призывников) предъявили соответствующие жалобы на состояние здоровья, а также тех, которые, были признаны при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Вместе с тем, подобные досрочные вызовы для проведения медицинского обследования не могут, как это происходит на практике, подменять ни одну из стадий призыва, в том числе медицинское освидетельствование. Изучение гражданина должно быть завершено до начала очередного призыва, вызову на который эти граждане подлежат.

Поэтому объяснения сотрудников военных комиссариатов подобных досрочных вызовов, разъясняющие призывникам: что их «никто не призывает», а только проводят медицинское освидетельствование, является обманом. Так как, во-первых, до начала призыва граждан можно вызывать лишь для направления на медицинское обследование, а не для проведения медицинского освидетельствования в военкомате, во-вторых, вызывать можно лишь ограниченную группу граждан и далеко не каждого призывника, и, в-третьих, ни одна из стадий призыва не может осуществляться до начала призывной кампании.

Незаконность вызовов призывников на мероприятия по призыву до начала призывной кампании подтверждена состоявшимися актами прокурорского реагирования по фактам указанных нарушений.

В большинстве регионов, где проводился мониторинг, общее количество подобных нарушений, по сравнению с предыдущими призывами, снизилось. Однаков ряде регионов эта незаконная практика сохраняется.

В Движение «Солдатские Матери» за время весеннего призыва 2007 года обратились десять призывников, которых вызвали в военкоматы Г. Москвы и Московской области на призывные мероприятия до начала призыва - на февраль-март месяцы.

Призывник Б. был вызван повесткой объединенного военного комиссариата Орджоникидзевского и Кузнецкого районов г. Новокузнецка на медицинское освидетельствование на 23 марта.

В Калужской области Призывника С. вызвали в Боровский военкомат повесткой на призывную комиссию на 21 марта. Призывника Х. вызвали повесткой на медкомиссию - на 30 марта.

Нарушения сроков призыва в отношении С., вызванного повесткой на призывную комиссию в военкомат на 21 марта 2007 года, и в отношении Х., вызванного на медкомиссию на 30 марта 2007 года, были обнаружены прокурором Боровского района Калужской области: «Как установлено проверкой, повестки указанным лицам были выписаны должностными лицами 2-го отделения Боровского военного комиссариата по указанию начальника 2-го отделения Борисова А. В. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 3 мая 2007 года года в адрес военного комиссара района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о военной обязанности и военной службе» (письмо № 44ж-07 от 8.05.07).

15 марта 2007 г. гражданину К. была вручена повестка для явки в военный комиссариат г. Сасово на мероприятия по призыву. Поскольку 15 марта призывная комиссия отсутствовала, К. отказался явиться по повестке. В том же месяце военный комиссар наложил на К. административное взыскание в виде штрафа. Постановление об административном правонарушении было обжаловано в Сасовский районный суд Рязанской области и отменено в судебном порядке.

В соответствии со статьей 31 ФЗ «ОВОиВС», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу[6], граждане вызываются повестками военного комиссариата, вручаемыми призывникам под расписку. Несмотря на данное однозначное определение процедуры вызова в военный комиссариат, она нарушается достаточно часто.

Значительная часть призывников[7] получает повестки по почте (без росписи в их получении).

В Москве и Московской области широко практиковалась массовая рассылка повесток по почте. В январе-июне 2007 года в организацию Движение «Солдатские Матери» обратился ряд призывников, которые получили повестки на призывные мероприятия по почте из различных военных комиссариатов Москвы и Московской области.

Подобная массовая рассылка повесток продолжала иметь место в Калининградской областях, где из призыва в призыв ситуация также не меняется.

В Калининградской области перед каждым призывом, на инструкторско-методических сборах ведется разговор о том, что одним из самых массовых нарушений является разбрасывание повесток в почтовые ящики («рекламная призывная кампания» по меткому выражению призывников). Работники военных комиссариатов в ответ сетуют на недостаток людей, разносящих повестки и недобросовестность имеющихся. И каждый раз при очередном призыве повторяется тоже самое – большая часть повесток (до 80%) разбрасывается по почтовым ящикам.

В Волгоградской области, как и в осенний призыв 2006 года граждане в военные комиссариаты вызывались повестками, напечатанными на почтовой карточке, выполненной типографским способом. Т. е. непосредственно изготовленными для направления по почте, а не вручения лично призывнику. Так, почтовые карточки с текстом повестки для вызова в военный комиссариат г. Волжского Волгоградской области были изготовлены типографским способом тиражом 2500 экз. Откуда следует, что данное нарушение является массовым.

Необходимо отметить, что прокуратурой Волгоградской области внесено представление о нарушении законодательства в части направления гражданам повесток почтой.[8]

Кроме того, многие призывники вызываются в военкоматы по телефону. При этом, при вызове призывников в военные комиссариаты по телефону часто не сообщается информация об истинной цели вызова, то есть о проведении призывных мероприятий. При этом от граждан скрывается информация о том, что в этом случае они не обязаны являться, наоборот, от сотрудников военных комиссариатов часто звучат угрозы привлечения к уголовной ответственности за неявку в военкомат по такому звонку.

Данная проблема широко освещалась в подобных докладах, представленных по итогам исследований проводимых в 2003 – 2006 г. г., тем не менее, мониторинг, проведенный в 2007 году показал, что она остается актуальной, и вызов в военные комиссариаты значительной части призывников, по-прежнему, происходит ненадлежащим образом.

Во многих регионах, где проводился мониторинг распространены случаи, когда повестки передаются через родственников, соседей, иных лиц, от которых требуют расписываться за вызываемых граждан.

Передавая повестки через родственников, сотрудники военных комиссариатов вводят их в заблуждение, указывая, что обеспечение явки призывника в военный комиссариат – прямая обязанность родителя, установленная законом.

Как показал мониторинг, в 2007 году, по сравнению с предыдущими годами, существенно снизилось количество случаев оказания психологического давления на призывников для обеспечения их явки, а также на их близких родственников.

Выявлены случаи, когда для вызова на призывные мероприятия, сотрудники военкомата приезжали по месту жительства призывников и предлагали им явиться в указанные сроки без вручения повесток. Нередко представители военных комиссариатов и милиции приезжают рано утром (в 5-7 часов утра) и без разрешения врываются в жилища призывников. Отмечены случаи незаконного доставления призывников в милицию и военные комиссариаты и, зачастую, после военкоматов - непосредственно на сборные пункты для отправки в войска.

Отмечены случаи обеспечения явки призывников в военкоматы с применением правоохранительными органами незаконных мер.

Так, рано утром 13 июня 2007 года домой к призывнику Б. приехал наряд милиции с автоматами. Родителям сказали, что их сын находится в розыске, так как не является на призывную комиссию. Б. учится на 2 курсе университета имени Канта и имеет отсрочку от призыва. Вооруженные сотрудники внутренних дел отвезли Б. в районное отделение милиции. Там в кабинете у следователя он расписался в повестке о явке на призывную комиссию г. Калининграда на 14 июня 2007 года.[9]

Призывник С. 30 мая 2007 года получил повестку для явки в прокуратуру Кировского района г. Волгограда. Причина вызова не была указана. По прибытии следователь прокуратуры сообщил ему, что он уклоняется от призыва на военную службу. По словам С. повесток ему не приносили и не присылали. В кабинете сидел представитель военного комиссариата Ворошиловского, Советского и Кировского районов г. Волгограда, который вручил С. повестку для явки в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования.

Призывник М. 14 июня 2007 года был задержан сотрудниками милиции на улице у станции метро «Сенная площадь» в 6.30 утра. Протокол задержания составлен не был. Призывнику не позволили сообщить о задержании родственникам и по дороге в военкомат Адмиралтейского района Санкт-Петербурга вымогали взятку, угрожали побоями. В военкомате призывника удерживали до 15.00 без еды и воды и провели там медицинское освидетельствование. Призывник просил копию решения, но ему отказали. После этого М. перевезли на сборный пункт (Санкт-Петербург), где незаконно сделали дактилоскопию. Там удерживали до 16.30 следующего дня, потом отправили в часть. По дороге молодому человеку удалось сбежать. После побега он был сразу обследован, его отец написал заявление в прокуратуру, а молодой человек объяснительную.

Гражданин О. состоит на учете в военкомате Кировского и Московского районов г. Казани. По его заявлению в Центр миротворческих и правозащитных действий 7 июня 2007 года он находился дома. Около 11 часов утра пришли мужчина и женщина в гражданской одежде и попросили предъявить паспорт. Призывнику сообщили, что ему необходимо проехать с ними. Были изъяты паспорт, медицинский полис, пенсионное страховое свидетельство. Призывник был доставлен в управление внутренних дел Кировского района г. Казани. Сотрудник УВД, находящийся рядом с камерами для задержанных, спросил как его зовут. После О. был помещен в общую камеру, где находилось еще около 10 задержанных. Через час призывник был направлен в военкомат Кировского и Московского районов г. Казани.[10]

В Республике Татарстан отмечается широкое применение в отношении так называемых "уклонистов" практики изъятия документов, особенно часто паспортов. Зачастую этим занимаются, как было указано выше, сотрудники милиции, впоследствии передавая документы работникам военкоматов.

В мае 2007 года в Движение «Солдатские Матери» обратился призывник С.. Он был доставлен в Царицынский военкомат (г. Москва) нарядом милиции из дома. Его провели через медицинскую и призывную комиссии и выдали повестки на отправку в войска несмотря на то, что призывник являлся на тот момент студентом и имел отсрочку от призыва до окончания обучения.

В указанных случаях нарушается не только ФЗ «ОВОиВС», но и, прежде всего, конституционные права на личную неприкосновенность, свободу передвижения и достоинство личности[11]. Кроме того, нередко насильственное доставление граждан в военные комиссариаты и отправка их в войска фактически лишает граждан права на обжалование незаконных действий сотрудников военкоматов и органов внутренних дел.

Гражданин Ф. состоит на учете в военкомате Московского и Кировского районов г. Казани. 30 мая 2007 года в 22 ч. в квартиру призывника ворвались сотрудники милиции и, надев наручники, доставили в военкомат Московского и Кировского районов г. Казани. До этого, по заявлению призывника, повесток он не получал.[12]

В данном случае сотрудники милиции неправомерно использовали в отношении гражданина спецсредства, а именно наручники. Возмутительные случаи использования наручников в отношении призывников в Республике Татарстан отмечаются неоднократно. Скованных по двое их водят по больнице при проведении анализов, приковывают в машине и т. п.

Согласно пункту 4 статьи 31 ФЗ «ОВОиВС», уклоняющимися от военной службы считаются граждане, не явившиеся без уважительной причины на мероприятия, связанные с призывом, будучи вызванными повесткой военного комиссариата. Органы внутренних дел могут привлекаться для обеспечения явки призывников в военные комиссариаты только в случае невозможности вручения им повесток. Только в этом случае правомерно привлечение органов внутренних дел. Часто вмешательство милиции и задержание призывников происходят без законных к тому оснований.

В соответствии с действующим законодательством, в случае уклонения гражданина от явки на мероприятия, связанные с призывом без уважительной причины, его задержание может быть осуществлено либо как мера процессуального принуждения в отношении подозреваемого в совершении преступления, либо как мера административного принуждения.

Поскольку в абсолютном большинстве насильственного задержания призывников речь идёт именно о мере административного принуждения, действия сотрудников органов внутренних дел (милиции) в этих случаях должны осуществляться по правилам, установленным Кодексом РФ об административных правонарушениях. Данным Кодексом установлена процедура, в рамках которой возможно осуществить административное задержание гражданина (статьи 27.3 – 27.6 Кодекса), а также его доставление (статья 27.2) и привод (статья 27.15). Кодекс подробно регламентирует требования к применению данных мер принуждения. В частности, доставление представляет собой принудительное препровождение лица в целях составления протокола об административном правонарушении. Осуществление доставления с какой-либо иной целью (например, для проведения мероприятий, связанных с призывом: медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии, отправки к месту прохождения военной службы) делает его незаконным. Таким образом, практикующееся в ряде регионов, где проводился мониторинг, задержание призывников сотрудниками милиции совместно с сотрудниками военных комиссаров и их доставление в военные комиссариаты и на сборные пункты носит заведомо незаконный характер.

В целом ситуация с соблюдением процедуры вызова граждан на мероприятия, связанные с призывом, напоминает замкнутый круг: призывники, не зная своих прав, а также опасаясь насильственных мер со стороны сотрудников органов внутренних дел и военных комиссариатов, часто не обращают внимание на такие «незначительные» нарушения своих прав, как порядок вызова в военные комиссариаты. А сотрудники военкоматов, в свою очередь, будучи уверены в своей безнаказанности и в безропотном поведении призывников, грубо нарушают процедуру, установленную законодательством. Вместе с тем, работниками военкоматов безосновательно используется возможность привлечения сотрудников органов внутренних дел для насильственного доставления призывников. При этом задержание и доставление призывников органами внутренних дел, осуществляется, как отмечено выше, с нарушением действующего законодательства.

Раздел 2

Дезинформация призывников

Одной из основных причин нарушений прав призывников является крайне низкие правовая культура и правосознание призывников и членов их семей. Это обстоятельство усугубляется сокрытием от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией, нередко с целью убедить призывника в безысходности ситуации, несмотря на имеющиеся правовые способы разрешения вопросов, а также психологическим давлением, запугиванием со стороны должностных лиц военкоматов.

В Белгородской области во время весеннего призыва 2007 года был проведен опрос родителей и призывников на предмет знания ими своих прав. Опрашивались все, кто обращался за информацией в общественную организацию «Гражданское согласие» (более 120 человек).

Вопросы гражданам задавались те же, что и во время призывной кампании 2006 года. Полученные результаты опроса практически те же, что и при проведении аналогичного опроса общественной организацией «Гражданское согласие» в 2006 году.

Так, практически все граждане не осознают никакой разницы между «понятиями» призывная комиссия и военкомат. На вопрос «Как осуществляется вызов в военкомат», большинство граждан по-прежнему отвечает, что призывает военкомат, в частности военный комиссар. О том, что призывная комиссия является гражданским органом и должна состоять из нескольких человек (в том числе представителей управления народного образования, отдела внутренних дел и др.), мало кто из призывников слышал. Практически никто не знал состав призывной комиссии и на вопрос «Знаете ли вы: кто является председателем районной призывной комиссии?» призывники называли фамилию военного комиссара.

50% респондентов по-прежнему считает, что призывника можно вызывать по телефону, а повестку нужно вручать родителям с последующей ее передачей самому призывнику.

На вопрос, «Можно ли представить медицинские документы из учреждений, где призывник прошел обследование самостоятельно?» большинство уверены, что такие документы не будут приняты во внимание военкоматом или призывной комиссией.

Ожидаемы были ответы респондентов на вопрос: «Имеют ли право сотрудники военкомата кого-то задерживать и отбирать документы». Большинство ответили, что да, имеют. Многие учащиеся техникумов, написавшие заявления о добровольной досрочной сдаче выпускных экзаменов полагают, что они обязаны были это сделать, поскольку их должны по закону призвать весной 2007 года, а не осенью.

Вполне понятно, что причин такой правовой безграмотности – множество. Одна из них - отсутствие в достаточном объеме информации о правах призывников.

Как отметило большинство организаций – участников мониторинга, в военкоматах размещаются плакаты и информационные объявления, в основном содержащие выдержки из законодательства об обязанностях призывников, об ответственности за уклонение от призыва на военную службу, но никак не об их правах.

Во время весеннего призыва 2007 года были проверены военкоматы г. Москвы на предмет правильности и полноты оформления информационных стендов. Примерно в половине военкоматов представлена информация только об обязанностях призывников и их ответственности, а права или не указаны вообще, либо указаны частично.

В Республике Татарстан при посещении военкоматов Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани, Советского района г. Казани, г. Зеленодольска на стендах присутствовало устаревшее Положение о призыве на военную службу. Причем в военкомате г. Зеленодольска оно было расположено крайне неудобно на тесной лестничной площадке высоко на стене.

В отдельных регионах мониторинг привел к принятию мер по размещению в военкоматах информационных стендов, содержащих информацию о правах призывников и способах их защиты на основе разработанных правозащитниками плакатов о правах призывников и о праве на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Практически во всех регионах, где проводился мониторинг, выявлены многочисленные факты введения призывников сотрудниками военных комиссариатов в заблуждение по самым различным вопросам, касающихся их прав и свобод. В данном докладе не представляется возможным привести все формы и вариации подобной дезинформации по причине ее исключительной разнообразности.

Представители военных комиссариатов нередко вводят призывников в заблуждение относительно установленных законодательством отсрочек от призыва, права служить вблизи места проживания семьи, порядка и сроков обжалования решений призывных комиссий, порядка подачи заявления на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и многого другого.

Дезинформация используется, как один из способов лишить призывника законной отсрочки от призыва или права на освобождение от службы в мирное время, как «ограниченно годного» по состоянию здоровья, либо увеличить число призывников за счет граждан, не подлежащих призыву.

Призывнику Ш., ставшему отцом за месяц до призыва, непредставившийся сотрудник объединенного военкомата Ленинского, Центрального и Заводского районов г. Кемерово, сообщил, что эта отсрочка уже отменена.

Незнание призывниками своих прав в условиях такой дезинформации создает широкое поле для коррупции при призыве. Регулярно становятся известны случаи взяточничества в военных комиссариатах. Как полагает ряд организаций – участников мониторинга, это - только видимая часть айсберга.

11 июля 2007 года военной прокуратурой распространено сообщение, что «председатель военно-врачебной комиссии военного комиссариата Калининградской области подозревается в получении взятки. Уголовное дело заведено по статье «Злоупотребление должностными полномочиями» в отношении двух должностных лиц военных комиссариатов Калининградской области. Прокурор А. К.Хашхожев заявил: «Было выявлено достаточно много фактов, связанных с освобождением от призыва по болезни. На сегодняшний день нами установлено около 30 случаев и по ним проводится расследование. Если следствие придет к выводу, что имело место «вымогательство взяток», то задержанным грозит до 12 лет лишения свободы».

В Санкт-Петербурге, особенно в последний месяц призыва 2007 года, имела место практика телефонных звонков, когда призывникам сообщались координаты неких фирм, которые смогут помочь решить проблему с призывом на военную службу, то есть добиться решения призывной комиссии о негодности или ограниченной годности к военной службе в отношении любого пожелавшего воспользоваться услугами фирмы призывника. Это может также свидетельствовать о высоком уровне коррупции в этой сфере.

В 2007, как и в 2006 году, в военкоматах часто допускались случаи дезинформации призывников по поводу отмены отсрочек. Как известно, с 2008 года законом предусмотрено сокращение ряда отсрочек. Однако многим призывникам в военкоматах говорилось, что отсрочки уже отменены.

Возможно, определенную роль по дезинформации призывников сыграли и средства массовой информации. Принимавшийся Государственной Думой РФ закон, отменяющий и видоизменяющий ряд отсрочек, был преподнесен как свершившийся факт, – уменьшивший число отсрочек уже с 2006 года. К сожалению, не все журналисты обратили внимание, что закон вступает в силу с 1 января 2008 года. Правозащитные организации вынуждены были опровергать недостоверные данные.

06 апреля 2007 года. Информационное агентство Кузпресс опубликовало материал Алексея Елько, в котором автор утверждал буквально следующее: «Кроме сокращения срока службы с января этого года отменен ряд отсрочек от армии.

Призыву теперь подлежат мужчины, имеющие ребенка в возрасте до трех лет, а также беременную жену на сроке не менее 26 недель. Также изменено право отсрочки для лиц, ухаживающих за близкими родственниками пенсионного возраста. Теперь отсрочка предоставляется только в случае медицинского заключения о необходимости пенсионеру такого ухода. Отменяется отсрочка для педагогов и врачей, постоянно работающих в сельской местности. На службу отныне призываются мужчины, обучающиеся в образовательных учреждениях государственной противопожарной службы, МВД, уголовно-исполнительной системы, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов РФ». Как показывает опыт, введение призывников в заблуждение не всегда происходит умышленно. Нередко сотрудники военных комиссариатов и члены призывных комиссий оказываются некомпетентны в вопросах призыва на военную службу.

Позитивным можно считать тот факт, что как показал мониторинг 2007 г., по сравнению с прежними периодами, количество публикаций в средствах массовой информации, содержащих недостоверные сведения относительно действующего законодательства о призыве, с 2006 года существенно уменьшилось.

Во многих регионах, где проводился мониторинг, замечено стойкое нежелание сотрудников военных комиссариатов предоставлять призывникам необходимую информацию об их правах.

Отмечено, что отдельные нормативные акты, в частности Положение о военно-врачебной экспертизе сотрудники военных комиссариатов выдают за информацию «для служебного пользования», «секретную информацию», которую ни в коем случае нельзя показывать посторонним.

Для призывников крайне затруднительно получение в военных комиссариатах информации о возможности и порядке обжалования решений о призыве. Призывники нередко вводятся в заблуждение относительно своего права на обжалование решений призывных комиссий, действий (бездействия) военкоматов и их должностных лиц.

В соответствии с законом[13], для обращения в суд с жалобой на незаконные действия государственных органов и должностных лиц, в том числе действий по призыву определены следующие сроки:

­  три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

­  или один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы;

­  или один месяц со дня истечения месячного срока после подачи этой жалобы, если гражданином не был получен на неё письменный ответ.[14]

Со слов призывника У., представитель военкомата г. Таштагола (Кемеровская область) при судебном разбирательстве судом г. Таштагола пояснил, что решение призывной комиссии не подлежит обжалованию, так как деятельность призывной комиссии по окончании весеннего призыва прекращена.

Отмечены случаи обмана призывников по поводу сроков обжалования решения о призыве. Чаще всего сотрудники военкоматов сообщают призывникам, что они не успеют обжаловать решение, так как должны сделать это в течение 5 дней после принятия решения, а за этот срок им не успеют выдать копию решения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 ФЗ «ОВОиВС» председатель призывной комиссии объявляет призывнику решение, принятое в отношении его, и по требованию гражданина выдает ему копию решения. Данное право сотрудниками призывных комиссий часто не разъясняется, более того, на устные требования призывников о выдаче копий решений нередко отвечают отказом.

Объяснением подобных действий сотрудников военных комиссариатов может служить их стремление воспрепятствовать процессу обжалования неправомерных решений о призыве на военную службу. Ведь для обращения призывника с жалобой в вышестоящую призывную комиссию или в суд, требуется обосновать, что в отношении него принято решение о призыве, подтверждением чего служит копия решения призывной комиссии.

Выявлены случаи, когда сотрудники военкоматов безосновательно угрожают заведением в отношении призывников уголовных дел за уклонение от военной службы. Особенно это касается тех случаев, когда призывник собирается обжаловать решение призывной комиссии.

Так, призывник Л. получил повестку на отправку в войска на 14 мая 2007 года. Л. попросил выписку из решения о призыве. Военный комиссар города Калининграда В. П.Чернуха спросил Л., зачем ему нужна выписка. Л. ответил, что будет оспаривать решение о призыве в суде. Военком сказал, что в случае проигрыша дела в суде на Л. подадут заявление в прокуратуру и призывника посадят в тюрьму.[15]

Вместе с тем, областная призывная комиссия в ответ на соответствующие обращения правозащитной организации стала предпринимать меры для изменения ситуации.

8 июня 2007 года на выездном заседании призывной комиссии Калининградской области, проведенном на территории призывной комиссии г. Калининграда, заместитель председателя призывной комиссии области А. В.Торба сделал выговор руководству призывной комиссии Калининграда за грубое обращение с призывниками и их родителями. Те обещали исправиться.

В отдельных случаях практикуется шантаж призывников отправкой в наименее привлекательные для несения службы местности.

На записи телепередачи «Позиция», посвященной проведению призыва весны 2007 года 11 июня 2007 года, была озвучена информация, что 10 июня 2007 года на призывной комиссии г. Калининграда призывнику П. после принятия неправомерного решения о его призыве, было обещано, что, его отправят служить на Северный Флот. Это связано с тем, что П. пытался в прошлый призыв судиться с призывной комиссией.

К учащемуся профессионального лицея г. Калуги Р. утром 22 июня 2007 года явились домой сотрудники Московского военкомата и предложили ему проехать с ними в военкомат на беседу. Во время беседы подполковник (призывник Р. не знает его ФИО) угрожал, что Р. попадет в стройбат, если он не защитит диплом досрочно. После беседы Р. выдали повестку о явке на отправку в войска на 26 июня, т. е. на день защиты им диплома.

В ходе мониторинга были выявлены возмутительные факты рукоприкладства со стороны сотрудников военкоматов в отношении призывников.

15 мая сотрудник призывного пункта Василеостровского района (Санкт-Петербург) избил мать допризывника М. за то, что она отказалась предоставлять форму-9 на всех родственников. Ее сын является инвалидом с детства. Пострадавшая сняла побои и написала заявление в милицию и прокуратуру. Также эта информация была доведена до Военного комиссара Санкт-Петербурга Бескровного И. А.

26 июня призывник Н. был задержан сотрудниками милиции на станции метро «Комендантский проспект». Призывник учится на дневном отделении колледжа и имеет серьезные заболевания (инвалид с детства), документы у него были при себе. Он позвонил матери, она подъехала когда сотрудники милиции пытались силой отвезти Н. в призывной пункт Приморского района (Санкт-Петербург). Однако мать настояла на том, чтобы их отвезли в отделение милиции, где на нее был составлен протокол и ее пытались посадить на 15 суток. В отделении в отношении матери призывника была применена физическая сила, она обращалась в травматологический пункт.

Одним из наиболее распространенных нарушений прав граждан при призыве является нарушение установленного законодательством порядка работы с обращениями граждан - не соблюдается обязательная регистрация обращений, призывникам отказывают в приёме подаваемых ими документов. Письменные обращения призывников не принимаются по различного рода надуманным основаниям. Это констатируется многими организациями - участниками мониторинга. Кроме того, установленная законом обязанность должностных лиц военных комиссариатов – на каждое обращение призывника предоставлять письменный мотивированный ответ – воспринимается сотрудниками военкоматов как нечто придуманное самими призывниками. В этих случаях, если же документы принимаются, то нет никакой гарантии, что они будут приложены к личному делу призывника.

Как показал мониторинг, система делопроизводства, действующая в военкоматах, недостаточно эффективна, подача гражданами документов затруднена, сохранность документов не обеспечивается в полной мере, что создаёт предпосылки для нарушения прав граждан.

Во время весеннего призыва 2007 года, в Москве отмечено нарушение порядка рассмотрения заявлений граждан, не согласных с решением районных призывных комиссий, которые были поданы в городскую призывную комиссию города Москвы.

Согласно действующему законодательству, призывник может обжаловать решение районной призывной комиссии в вышестоящей призывной комиссии, то есть в призывной комиссии города Москвы.[16] Но на посланные жалобы в адрес городской призывной комиссии приходят ответы из военного комиссариата города Москвы, в которых призывникам разъясняют, что они обязаны получить на руки выписку из решения районной призывной комиссии и подать жалобу вместе с этой выпиской лично на сборный пункт города Москвы.

В законодательных документах, регулирующих вопросы призыва на военную службу и обжалования незаконных решений о призыве, не содержится норм, обязывающих лицо при обжаловании решения о призыве на военную службу в призывную комиссию субъекта Российской Федерации предоставлять копию решения нижестоящей призывной комиссии. Положения п.6 и п.7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» об обжаловании решения и получении для этого копии решения призывных комиссий служат гарантией реализации лицом права на обжалование в пределах сроков, установленных, в частности, ч.1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Гражданину В. оенным комиссариатом Московского и Железнодорожного округов г. Рязани была вручена повестка для явки 28 мая 2007 г. для отправки к месту прохождения военной службы. 23 мая В. явился в районный комиссариат и попросил копию решения призывной комиссии для обжалования его в суд. Копия решения так и не была выдана, несмотря на неоднократные просьбы представителя В. Заявление об оспаривании было подано в суд, не дожидаясь выдачи решения.

Призывная комиссия Приморского района Санкт-Петербурга, несмотря на письменное заявление, отказалась выдать копии решений о призыве призывникам И. и Г. Только после обращения в прокуратуру и к военному комиссару Санкт-Петербурга, они смогли получить указанные документы.

С начала проведения мониторинга призыва на военную службу, обнародования фактов нарушений и написания подобных докладов (т. е. с 2003 года), анализ обращений граждан свидетельствует об общем снижении количества нарушений, связанных с недозволительным поведением сотрудников военкоматов. Так, меньшее число жалоб стало поступать на случаи грубости и хамства сотрудников военкоматов в отношении призывников и их близких.

Однако ситуация еще далека от идеальной. Причина тому в сложности доказывания, и, как следствие, применения мер к пресечению данной группы нарушений, допускаемых сотрудниками военкоматов, как правило, в устных, нигде не зафиксированных, разговорах с призывниками – один на один.

В указанных условиях, когда выявление фактов введения призывников в заблуждение затруднительно, актуальным и действенным средством снижения данных нарушений является правовое просвещение призывников. Так, на информационных стендах военных комиссариатов давно пора размещать не только материалы об уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу и положения об обязанности призывников, но и о правах граждан в этой сфере, о способах их защиты.

РАЗДЕЛ 3

Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)

Под медицинским освидетельствованием понимается изучение и оценка состояния здоровья и физического развития призывников в целях определения их годности к военной службе.

При невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе непосредственно при прохождении медицинского освидетельствования, законом предусмотрена возможность направления призывника на стационарное или амбулаторное обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 ФЗ «ОВОиВС»).

Нарушения прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования – один из самых распространенных и чреватых негативными последствиями видов нарушений во всех без исключения субъектах Федерации, где проводился мониторинг. Как уже было указано во введении к настоящему докладу, подобные нарушения являются наиболее массовыми и составляют более четверти (29,62%) от числа всех нарушений, с которыми граждане обращаются за помощью в правозащитные организации.

Мониторинг 2007 года в очередной раз продемонстрировал, что граждане слабо информированы о медицинских основаниях для предоставления отсрочки, не знают, в каком документе они зафиксированы, как можно с этим документом ознакомиться. В семьях часто существует недостаток финансовых средств на полноценное обследование и лечение. Немалую роль играет отсутствие медицинских учреждений в сельских населённых пунктах и удаленность больниц. Но главное здесь - отсутствие культуры заботы о здоровье детей и наивная вера родителей в то, что медицинское освидетельствование в военкомате выявит все заболевания, и молодой человек, если это соответствует его состоянию здоровья, будет освобожден от призыва.

В силу социально-экономических причин в последние годы наблюдается значительное ухудшение здоровья граждан призывного возраста. При этом жалобы призывников на плохое состояние здоровья часто игнорируются. Часто призывники слышат стандартные ответы: «Все равно пойдешь служить!», «с этим все служат», «если с таким заболеваниями не призывать, служить будет некому».

Как выявлено практически во всех регионах, где проводился мониторинг, определение категории годности к военной службе по медицинским показателям часто происходит без необходимой тщательности, нередко, в отсутствие медицинских документов, отражающих состояние здоровья призывника. Например, в тех случаях, когда призывника насильственно или обманом доставляют в военный комиссариат, и у него отсутствует возможность предоставить медицинские документы.

Прохождение призывниками медицинского освидетельствования зачастую носит формальный и поверхностный характер, с нарушением Расписания болезней, содержащегося в Постановлении Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней) И не сопровождается всесторонним и глубоким изучением состояния их здоровья.

Призывник Е. прошел 5 апреля 2007 года медицинское освидетельствование в военном комиссариате Красноармейского района г. Волгограда и Светлоярского района Волгоградской области. Решением призывной комиссии Красноармейского района 12 апреля Е. призван на военную службу. Направления на диагностические методы исследования Е. получил вместе с повесткой на 21 апреля для отправки в войска. На флюорографии были выявлены затемнения в легком и рекомендовано дообследование. Е. предоставил рекомендации по дообследованию в призывную комиссию Красноармейского района, в направлении было отказано. Призывник обследовался самостоятельно. В результате был выявлен туберкулез в стадии распада. В тот же день Е. был госпитализирован.

Не прояви Сергей Е. и его мать настойчивости, он убыл бы в войска, где стал бы источником заражения сослуживцев трудно поддающимся лечению заболеванием.

Призывник К., доставленный работниками военкомата на призывную комиссию г. Калининграда 23 мая 2007 года, прошел за несколько минут 7 врачей, причем, врач-психиатр попросил К. показать ему запястья рук на предмет наличия порезов. И хотя у К. после нескольких попыток суицида рука в порезах, психиатр всего этого «не заметил» и К. была присвоена категория годности к военной службе «А». На контрольно-медицинском освидетельствовании на областном сборном пункте К. обследовало всего четыре врача-специалиста. За хирурга и дерматолога расписался председатель военно-врачебной комиссии Областного военкомата полковник медицинской службы А. Т.Буянов (отоларинголог по специальности), за терапевта и невропатолога – другой врач, за психиатра и окулиста – третий, за отоларинголога и стоматолога – четвертый. Так К. был призван для прохождения военной службы.[17]

В весенний призыв 2007 года в Движение «Солдатские Матери» обратились призывники С., Н., В., А., К. из различных военных комиссариатов Москвы и Московской области. Эти призывники имеют заболевания, дающие право на освобождение от призыва на военную службу по категории годности «В» - ограниченного годен к военной службе. Данные диагнозы врачи призывных комиссий проигнорировали и, нарушив права призывников, признали их годными к службе. Сотрудники правозащитной организации предоставили им разъяснения по нормативно-правовым актам РФ, касающихся призыва на военную службу, помогли составить заявления для обжалования незаконных решений призывных комиссий и врачей.

Отдельные призывники отмечали, что врачи-специалисты при проведении медицинского освидетельствования отказывались фиксировать и принимать во внимание их жалобы на серьезные проблемы со здоровьем. Особенно, если нет медицинских документов, в которых зафиксированы заболевания. Считается, что, если призывник не обращался за медицинской помощью, значит, он здоров. При этом из года в год призывники слышат стандартные ответы: «такое заболевание есть у многих», «с этим все служат» и подобное.

Подобные нарушения типичны для большинства регионов, где проводился мониторинг, причём в первую очередь это относится к оценке состояния здоровья призывников на уровне района (города).

Во многих регионах, где проводился мониторинг, отмечены случаи, когда в военкоматах отказывались принимать от призывников и их родных медицинские документы, свидетельствующие о наличии заболеваний, являющихся основанием для отсрочки или освобождения от призыва. Мотивировка сотрудников военкоматов и врачей медицинских комиссий заключается в том, что данные медицинские заключения и справки сфальсифицированы и не обладают никакой юридической силой. Основным аргументом в пользу своих доводов они считают, что если освидетельствование оплачено за счет призывника, то результатам данного освидетельствования доверять нельзя.

В Сормовском военкомате (Нижегородская область) отказывались принять документы у призывника Е., подтверждающие наличие у него остеохондроза шейного отдела позвоночника и плоскостопия 2 степени с наличием артроза 2 стадии.

Призывник Семен Д. решением призывной комиссии Кировского района г. Волгограда от 7 мая 2007 года призван на военную службу и получил повестку на отправку в войска на 30 мая 2007 года. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Ворошиловского, Советского и Кировского районов г. Волгограда его жалобы на частые головные боли во внимание приняты не были. На обследование не направлялся. Заключение о категории годности принято на основании медицинских документов годичной давности. Обследовался по рекомендации организации «Материнское право». Выявлено заболевание «ретроцеребелляраная киста головного мозга. Киста левой гайморовой пазухи».

Д. обжаловал решение призывной комиссии в областную призывную комиссию, в результате чего от призыва освобожден.

Еще одним из нарушений, допускаемым при медицинском освидетельствовании, является изменение или игнорирование диагноза, имеющегося в акте исследования состояния здоровья по результатам дополнительного медицинского обследования. Заключение о категории годности призывника к военной службе и решение призывной комиссий не может приниматься произвольно, а только на основании диагноза, указанного в акте, согласно Приказу Министра обороны № 400. Нередко врачи-специалисты, проводящие освидетельствования, изменяют этот диагноз. Чаще всего это касается таких заболеваний, как гипертоническая болезнь. Данный диагноз заменяют на нейроциркуляторную дистонию (диагноз, с которым гражданин признается годным к военной службе с незначительными ограничениями). Уменьшается степень плоскостопия, сколиоза, не признается наличие нарушений функции позвоночника и др.

Следует отметить, что не всегда вина за заключение о категории годности к военной службе, не соответствующее объективному состоянию здоровья призывника, лежит на врачах-специалистах, проводящих медицинское освидетельствование. Иногда это связано с тем, что акт исследования состояния здоровья призывника, на основании которого и принимается решение, заполнен врачом, проводившим обследование неправильно. Например, поставленный диагноз не вытекает из результатов проведенных обследований, отраженных в акте. Это дает основание усомниться в диагнозе. Но, исходя из того, что призывники обследуются в специализированных отделениях, и врач несёт ответственность за выставленный диагноз, врачам-специалистам, проводящим освидетельствование, в таких случаях следует принимать меры для уточнения, исходя из чего был поставлен диагноз, а не отвергать его.

Пункт 4 статьи 5.1 ФЗ «ОВОиВС» предусматривает, что в случае невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе на месте, указанный гражданин может быть направлен на медицинское обследование в медицинскую организацию.

Как показал мониторинг, во многих регионах распространены случаи отказов призывникам в направлении на обследование в медицинское учреждение, когда это необходимо для определения вопроса о годности к военной службе по состоянию здоровья.

Призывник П. 11 апреля 2007 года был признан призывной комиссией г. Калининграда годным к прохождению военной службы без дополнительного обследования. После вмешательства Комитета альтернативной гражданской службы Калининградской области и призывной комиссии Калининградской области П. выдали направление на обследование и П. был поставлен диагноз: язва желудка. На данный момент П. уже состоит в запасе.

Военный комиссар Арзгирского района (Ставропольский край) призывнику П. на просьбу пройти дополнительное обследование, ответил: «Я тебя грамотного направлю в психиатрическую больницу».

По заявлению в Центр миротворческих и правозащитных действий гражданин Д., состоящий на учете в военкомате Приволжского и Вахитовского районов г. Казани 3 мая 2007 года в 6.00 был доставлен сотрудниками военкомата (в т. ч. Бахитовым М. М., сотрудником второго отделения) для прохождения медкомиссии. После прохождения медкомиссии призывник получил направления для прохождения дополнительных обследований в лечебных учреждениях. Однако Бахитов М. М. посчитал, что этих врачей проходить не надо и доставил призывника на Сборный пункт Республики Татарстан. Сотрудником военкомата было заявлено, что призывник годен и будет отправлен в армию в ближайшее время. Призывник утверждает, что есть решение о призыве его на военную службу, хотя призывной комиссии не было.[18]

Подобные факты вмешательства сотрудников военкомата в работу врачей отмечены и в других районах г. Казани.

В целом же практика направления призывников для прохождения обследований только в специально определенные медицинские учреждения представляется порочной. Лечебные учреждения, из года в год участвующие в мероприятиях по призыву и формирующие тем самым устойчивые связи с военкоматами, так или иначе являются заинтересованными в получении бюджетных денег для проведения обследований. В связи с чем можно предположить, что эта заинтересованность может сказываться на объективности выносимых ими заключений. Подтверждением этого являются увеличивающиеся из года в год случаи обращений в правозащитные организации, связанные с жалобами на различие диагнозов, полученных призывниками в независимых лечебных учреждениях и в медицинских учреждениях по направлению военкомата.

Известны случаи, когда призывные комиссии принимали решение о призыве, не дожидаясь результатов обязательных медицинских обследований, либо медицинское освидетельствование призывников проводилось уже после принятия решения о призыве.

Так в нарушение п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе значительная часть призывников, как показывает практика, проходит медицинское освидетельствование до получения результатов диагностических исследований (анализы крови и мочи, флюорография, ЭКГ). Согласно указанному Положению, данные исследования должны быть проведены не ранее, чем за 30 дней до освидетельствования. Они естественным образом полагаются в основу любого решения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

Как свидетельствует Комитет солдатских матерей Калининградской области, такие случаи являются массовыми, они зафиксированы практически во всех призывных комиссиях города Калининграда.

В Движение «Солдатские Матери» обратились призывники Е. (Митинский ОВК), Р. (Бутовский ОВК), С. (Царицынский ОВК), которые были признаны годными к военной службе, получили повестки на отправку в войска и только после этого получили направление в поликлинику по месту жительства для сдачи анализов и проведения необходимых обследований.

Призывнику М. 8 мая 2007 года после принятия решения призывной комиссией г. Калининграда и выдаче повестки в войска на 15 мая 2007 года, выдали на руки направления на анализы и на обследование. До 15 мая 2007 года М. пройти обследование не успел и ему разрешили обследоваться до 21 мая 2007 года, но новой повестки в войска не дали и сказали, что если до 21 не пройдёт, то М. заберут на военную службу и без анализов.[19]

В отношении гражданина Р. призывной комиссией Шацкого района Рязанской области было вынесено решение о призыве на военную службу до окончания медицинского обследования и освидетельствования и определения категории годности. В нарушение требований пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе Р. не были выданы направления для проведения диагностических исследований: клинического анализа крови, анализа мочи, ЭКГ, флюорограммы, анализов на ВИЧ, сифилис, гепатит. Категория годности Р. была установлена неправильно, в отсутствии точных данных о состоянии его здоровья.

В организацию «Материнское право» (Волгоградская область) обратилась мать призывника С. после того, как он убыл к месту службы. На руках у неё были его направления на диагностические методы исследования (анализы крови и мочи, электрокардиограмму, флюорографию). Как следует из её заявления, эти направления сын получил в день принятия решения о призыве, и просто не успел сдать анализы.

По данным Комитета солдатских матерей Орловской области подобные нарушения, фиксируемые организацией из года в год, перестали встречаться с 2007 года. Этому способствовало, в том числе, включение представителя правозащитной организации в призывную комиссию г. Ливны, а также обнародование результатов мониторинга сферы призыва в Орловской области.

В отдельных регионах качество медицинского обследования страдает и из-за недостаточного материально-технического обеспечения работы медицинских комиссий.

Так в течение нескольких лет Общественная организация «Гражданское согласие» поднимает вопрос перед главой Щебекинского района Белгородской области А. В. Беспаловым о выделении помещения под призывной пункт. Все мероприятия, связанные с призывом, в частности, медицинское освидетельствование граждан, проходят в неприспособленном помещении - актовом зале, арендуемом военкоматом у центральной районной поликлиники на время призыва.

В ответ на рассылку доклада, подготовленного по итогам мониторинга 2006 года, межрайонная прокуратура Белгородской области направила ответ о том, что:

«Отсутствие призывного пункта влечет повышение нагрузки на врачей и членов призывной комиссии, а также негативно сказывается на условиях прохождения медицинского освидетельствования. Некоторые граждане в силу своих психологических особенностей стесняются раздеваться при осмотре, говорить о своих заболеваниях и убеждениях. Данные обстоятельства влекут необходимость повторного индивидуального осмотра гражданина, что осложняет работу призывной комиссии».

Вопрос о выделении помещения под призывной пункт Шебекинского ОВК до настоящего времени не решен. По данному факту Шебекинским межрайонным прокурором главе администрации Шебекинского района внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения с учетом установленных сроков. С целью проверки соответствия условий прохождения гражданами медицинского освидетельствования во время осеннего призыва 2006 года установленным санитарно-гигиеническим нормам, Шебекинской межрайонной прокуратурой направлено соответствующее поручение в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Белгородской Области в Шебекинском районе».

Данная проблема известна и Главной военной прокуратуре, Генеральной прокуратуре РФ, Генеральному штабу Министерства обороны РФ, высокопоставленным чиновникам из Министерства обороны РФ.

Во время одной из встреч, проходившей в Москве в начале 2007 года, представитель военной прокуратуры Ю. Моисеенко, который был уполномочен вести диалог с представителями общественности, взял на заметку критические замечания Общественной организации «Гражданское согласие» по поводу отсутствия в районе призывного пункта. Он пообещал, что в адрес главы Шебекинского района А. В. Беспалова будет направлено представление за невыполнение требований по созданию призывного пункта и отказ реагировать на замечания общественной организации, неоднократно озвучивавшей эту тему.

Неоднократные проверки общественной организацией помещения, где временно размещаются медицинская и призывная комиссии (актовый зал поликлиники) показали, что во время весеннего призыва 2007 года ситуация никоим образом в лучшую сторону не изменилась. Санитарно-гигиенические условия здесь по-прежнему не соблюдаются.

В ходе мониторинга отмечены случаи, когда гражданина, сомневающегося в выводах медицинской комиссии, пытаются убедить в том, что он до отправки в войска будет дополнительно освидетельствован военно-врачебной комиссией субъекта Федерации, которая и примет во внимание все его жалобы. Однако медосмотр, который осуществляет военно-врачебная комиссия субъекта Федерации, сам по себе вообще не является медицинским освидетельствованием. Этот осмотр направлен на выявление непосредственно перед отправкой призывников к месту несения службы возможных заболеваний, возникших после прохождения городской (районной) комиссии. Контрольное же медосвидетельствование военно-врачебной комиссией субъекта Федерации проходят только граждане, подавшие заявления о несогласии с заключением нижестоящей комиссии об их годности[20]. Таким образом, происходит подмена понятий: призывники не подают таких заявлений, считая, что в любом случае они будут освидетельствованы.

Как показал мониторинг, много нареканий у граждан возникает по поводу объективности заключений о годности призывников военно-врачебными комиссиями субъекта Федерации, иных нарушений в их работе.

Пунктом 2 статьи 29 ФЗ «ОВОиВС» определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Она вправе отменять решения нижестоящих призывных комиссий, а также принимать решения, входящие в их компетенцию. Нередко эти полномочия используется вышестоящими комиссиями с целью выполнения плана призыва вне зависимости от того, нарушаются или нет при этом права призывников.

Серьезной проблемой в отдельных регионах является нахождение республиканской военно-врачебной комиссии непосредственно на сборном пункте. Подобное расположение определяет доступ призывников через контрольно-пропускной пункт, перемешивание призывников, освидетельствуемых перед отправкой в армию и тех, в отношении кого контролируется правильность решения районных медкомиссий. У призывников фиксируются опасения, что подобное расположение может быть использовано для оставления их после принятия решения медкомиссией на сборном пункте для отправки в армию.

Подобные предположения имеют под собой основания.

По заявлению в Центр миротворческих и правозащитных действий гражданина А., состоящего на учете в военкомате Московского и Кировского районов г. Казани, 4 июня 2007 года он добровольно прибыл в военкомат для сдачи медицинских документов. Врач-невролог хотел принять документы и на основании их сделать запись в деле. Но дело было изъято сотрудником военкомата Юлдашевым, который предложил призывнику выехать на Сборный пункт Республики Татарстан, где он пройдет углубленное обследование после чего сможет ехать домой. Там он прошел контрольное медицинское освидетельствование. После этого призывник подошел к сотруднице военкомата, с которой прибыл на Сборный пункт, и спросил когда можно будет уехать домой. Она ему сообщила, что решается вопрос о его годности. После этого она его отвела в спальный блок Сборного пункта, где передала двум офицерам. Они сообщили призывнику, что он остается ночевать на Сборном пункте, а завтра уезжает в армию.[21]

Указанные в данном разделе проблемы в конечном счете приводят к тому, что на военную службу зачастую призываются граждане, фактически не годные или ограниченно годные к военной службе по состоянию здоровья. Вооруженные силы пополняются военнослужащими, которые не в состоянии в полном объеме исполнять обязанности военной службы. В результате имеющиеся заболевания у них нередко обостряются и достигают степени, при которой может наступить инвалидность. Впоследствии эти военнослужащие не всегда могут стать полноценными гражданами общества. При досрочном увольнении военнослужащего с военной службы по состоянию здоровья ему положены страховые выплаты, а в случае, если в течение года он будет признан инвалидом, дополнительные выплаты, которые осуществляются из бюджета.

15 июня 2007 г. К руководителю Движения «За права человека» обратилась мать призывника Х., живущая в г. Ермолино Боровского района Калужской области. Ее сын Х., по мнению матери, незаконно призван на военную службу. С 17 лет ему поставлен диагноз: плоскостопие второй степени, деформирующий артроз суставов. 25 мая 2007 года на призывной комиссии Боровского района сыну вручили повестку о явке с вещами на отправку в войска на 29 мая. Х. говорил на призывной комиссии о плоскостопии, но его и слушать не стали. Мать Х. спрашивала на призывной комиссии, куда жаловаться на их решение. Но ей ничего не объяснили, сказали: «Вы знаете – куда». А она не знала. Сейчас Х. находится в г. Смоленске, пос. Красный Бор, в/ч 83283. В настоящее время Х. находится в военном госпитале из-за болезни ног.

Точные масштабы этих проблем, которые могут служить темой отдельного комплексного исследования, в данном докладе точно определить не представляется возможным, но, по-видимому, эти явления носят далеко не единичный характер.

Вместе с тем, в отдельных регионах правозащитные организации констатируют уменьшение количества нарушений, допускаемых военно-врачебными комиссиями. Так, представители Комитета альтернативной гражданской службы констатируют, что мониторинг сферы призыва привел к снижению количества подобных нарушений в Калининградской области.

РАЗДЕЛ 4
Нарушения процедуры работы призывных комиссий (в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий)

Неукоснительное следование военными комиссариатами и призывными комиссиями установленной федеральным законодательством процедуре призыва во многом гарантировало бы соблюдение прав и свобод призываемых граждан.

Необходимо отметить, что по отношению к предыдущим периодам, в течение которых осуществлялся мониторинг сферы призыва (2003-2005 годы), ситуация с соблюдением процедуры работы призывной комиссии в отдельных регионах, как это было отмечено в прошлогоднем докладе 2006 года, улучшилась.

Однако многие участники мониторинга констатировали, что в большинстве случаев сотрудники военкоматов относятся к установленным законодательством процедурным нормам, регулирующим призыв на военную службу, как к чему-то ненужному, необязательному и, более того, мешающему исполнять план призыва.

Во многих регионах, где проводился мониторинг, по-прежнему практикуется проведение заседания призывных комиссий в отсутствие кворума либо в отсутствие членов комиссий, чьё присутствие на заседаниях в силу закона является обязательным.

При посещении представителем правозащитной организации «Центр миротворческих и правозащитных действий» Алеткиным Г. Н. 22 мая 2007г. военкомата Советского района г. Казани (Республика Татарстан) обнаружено заседание группы неустановленных лиц в составе 6 человек. Сотрудниками военкомата было заявлено, что это заседание призывной комиссии. На комиссию вызывались граждане, им объявлялось решение о призыве, проводились сотрудниками военкомата и призывной комиссии соответствующие действия (сбор фотографий, выдача повесток и т. п.) По окончании мероприятия граждане заверяли решение о призыве своими подписями. Состав призывной комиссии г. Казани 16 человек, следовательно, кворум отсутствовал. Хотя председатель призывной комиссии г. Казани Загидуллов был в этот день на рабочем месте и исполнял служебные обязанности на заседании призывной комиссии он отсутствовал. Сотрудники военкомата пояснили, что он ни разу не присутствовал на заседании призывной комиссии в их военкомате с начала призыва. Отсутствовал ряд других лиц из списка основного состава призывной комиссии г. Казани.[22]

Согласно ФЗ «ОВОиВС» и Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия осуществляет свою работу в том случае, если она собрана в полном составе. Для этой цели создается призывная комиссия основного и резервного состава. Такое положение при наличии резерва гарантирует работу призывной комиссии в полном составе в случае отсутствия по каким-либо причинам ее членов. Однако на практике иногда во время всей призывной кампании в работе призывной комиссии принимают участие персоны, включенные в резервный состав.

Необходимо иметь ввиду, что ссылка в этих случаях сотрудников военных комиссариатов на наличие резервного состава комиссии и возможность постоянной замены отдельных членов основного состава призывной комиссии членами резервного состава не может быть состоятельной, поскольку законодательство допускает это лишь в исключительных случаях.[23] Однако подобные замены являются распространенной практикой работы призывных комиссий.

Как отметил ряд организаций – участников мониторинга довольно редкими являются случаи, когда во время проведения заседания призывной комиссии кто-то из её членов расспрашивает призывника о его семье, здоровье и т. д.

8 июня 2007 года на заседании призывной комиссии г. Калининграда присутствовала председатель Комитета альтернативной гражданской службы М. В. Бонцлер. В течение 3-х часов были приняты решения в отношении более чем 50 призывников. Как выяснилось потом, многие из этих призывников не сдавали анализы, на заседании о здоровье их никто не спрашивал.

Законодательством предусмотрено, что решение призывной комиссии в день его принятия заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами[24]. Решение также отражается в учётной карте призывника и в удостоверении гражданина, подлежащего призыву (приписное свидетельство).

На практике занесение решения призывной комиссии в приписное свидетельство осуществляется далеко не всегда.

В приписных удостоверениях значительного числа обращающихся в правозащитные организации призывников отсутствовали отметки о принятых в их отношении решениях призывных комиссий.

Например, в Московской области при проведении мониторинга выяснилось, что практически у всех призывников, которым в свое время была предоставлена отсрочка для получения образования, нет записи о предоставлении отсрочки в приписном удостоверении и о дате окончания действия отсрочки. Это значительно упрощает для работников военных комиссариатов возможность нарушить закон и вызвать на призывные мероприятия юношу, который на данный момент призыву не подлежит[25].

В Кемеровской области также практически все обратившиеся в Правозащитный центр сообщили, что в их удостоверениях соответствующая отметка не сделана, там имеется только отметка о постановке на воинский учет.

Нарушения процедуры работы призывных комиссий нередко иллюстрируются тем, как документируются их решения.

Форма так называемой «книги протоколов» заседаний призывной комиссии утверждена приказом Министра обороны № 400. Эта «книга», представляющая из себя таблицу, куда вносятся основные данные по каждому призывнику, с юридической точки зрения по своей форме протоколом не является. В частности, «книга», в отличие от любого протокола, не предусматривает какого-либо фиксирования информации о результатах голосования по принимаемым комиссией решениям. Это обстоятельство значительно затрудняет разбирательство жалоб (исковых заявлений) призывников в судах по мотивам процедурных нарушений при принятии решений об их призыве. Суды на основании представляемых выписок из «книг протоколов» не в состоянии определить, имело ли место нарушение установленной законодательством процедуры работы призывной комиссии или нет.

Таким образом, законодательство хотя и регламентирует процедуру работы призывных комиссий, но не содержит норм, обязывающих фиксировать эту процедуру, что во многом нивелирует указанную регламентацию.

Как показал мониторинг, распространенной проблемой в сфере призыва на военную службу во многих регионах является присвоение военными комиссариатами полномочий, возложенных законом на призывные комиссии.

С 2006 года председателем призывной комиссии является глава или иной представитель местной администрации. Таким образом, призывная комиссия является гражданской структурой. Законом также определено, что в состав призывных комиссий в обязательном порядке включаются представители органов управления образованием, внутренних дел, службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы), то есть гражданских структур, независимых от военных комиссариатов.

Наблюдения за призывом показывают, что в большинстве случаев, когда заседает призывная комиссия, присутствие на её заседании гражданских лиц - членов призывной комиссии мало влияет на принятие решений. В силу занятости другими проблемами представители гражданской власти в основном самоустраняются от своих обязанностей как членов призывных комиссий и передают свои полномочия военным, для которых на первом месте, судя по количеству нарушений, стоит беспрекословное выполнение плана по призыву в армию. Нередко решение о призыве фактически принимает врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, и офицеры комиссариата.

Таким образом, полномочия призывных комиссий зачастую присваиваются сотрудниками военкоматов, которые в нарушение закона самостоятельно принимают решения, входящие в компетенцию комиссий.

Во многих регионах сохраняется ситуация, при которой в подавляющем большинстве призывники при обращении в правозащитные организации сообщают о том, что решение призывной комиссии им было объявлено начальником 2-го отделения военкомата или оно вообще не объявлялось.

В ходе исследования выявлены случаи, когда решение о призыве граждан принималось вообще без прохождения гражданами призывной комиссии. Сотрудниками военных комиссариатов в адрес призывников направлялись повестки на отправку без прохождения данными гражданами призывных мероприятий.

По заявлению в Центр миротворческих и правозащитных действий гражданина Т., состоящего на учете в военкомате Сабинского и Тюлячинского районов Республики Татарстан, 1 июня 2007 года ему была вручена повестка о призыве на военную службу ТТ №14237 ОТП. Призывная комиссия при этом не проводилась. [26]

Подобные случаи имели место еще в нескольких районах г. Казани и Республики Татарстан.

Призывник Б. в заявлении в организацию “Материнское право” от 27 июня 2007 года сообщает, что явился в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда, представил медицинские документы, отражающие состояние его здоровья, после чего «какой-то подполковник сказал мне, что бы я пришел не следующий день на областную призывную комиссию». Решение призывной комиссией Краснооктябрьского района г. Волгограда в отношении Б. не принималось.

В Калужской области в конце весеннего призыва также выявилось грубое нарушение работы призывной комиссии: оказалось, что в призывной комиссии призывникам выдают повестки на отправку к месту службы, хотя призывная комиссия не принимала решения о призыве данного гражданина. По крайней мере, в протоколе заседания призывной комиссии и в личном деле призывника нет записи о решении, принятом призывной комиссией. При отправке в армию решение о призыве, вероятно, оформляют задним числом.

2 и 5 июля 2007 г. во время суда по жалобе соответственно Д. и Р. на незаконный призыв (Калужский районный суд) представители призывной комиссии и военкомата неожиданно заявили, что призывная комиссия г. Калуги вообще не принимала решения о призыве данных граждан Р. и подтвердили это документально отсутствием в книге протоколов призывной комиссии от 20 июня 2007 г. решений о их призыве Р..

На вопрос, почему Д. была выдана повестка о явке для отправки в войска, представитель военкомата заявил, что это сделано для того, чтобы на областном сборном пункте Д. прошел военно-врачебную комиссию, так как "без повестки на сборный пункт не пропускают". (При этом пришедших на сборный пункт с такой повесткой со сборного пункта уже не выпускают). Суд признал неправомерным выдачу Д. повестки на отправку к месту службы.

Таким образом, на суде обнаружены факты оформления решений призывных комиссий задним числом и факты выдачи повесток о явке для отправки к месту службы без решения призывной комиссии о призыве.

Таким образом, результаты мониторинга показали, что решение о призыве нередко принимается работниками военкоматов (которые, как правило, даже не представляются) вне заседаний призывных комиссий. Они же и объявляют гражданам эти решения, после чего вручают им повестки, предписывающие явиться для отправки в войска. Эта «упрощённая» процедура полностью лишает гражданина возможности предъявить жалобы, представить какие-то дополнительные документы, которые могут повлиять на решение призывной комиссии, то есть объективного коллегиального рассмотрения его дела, как это предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 ФЗ «ОВОиВС» при принятии решения о призыве на военную службу призывная комиссия определяет вид и род Вооружённых сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых граждане будут проходить службу. На практике случаи, когда призывные комиссии определяют эти вопросы, крайне редки. По данным мониторинга в абсолютном большинстве случаев эти вопросы решаются сотрудниками военкоматов вне заседаний комиссий.

Как убедилось большинство правозащитных организаций – участников мониторинга наличие процедурных нарушений на практике в работе призывных комиссий доказать бывает достаточно сложно. Против слов призывника или утверждений представителя правозащитной организации будет свидетельствовать документ, например, протокол заседания призывной комиссии, в котором обычно стоят все необходимые подписи. Факт того, что в нем расписались за членов призывной комиссии сотрудники военкомата или подписи членов комиссии поставлены задним числом, может доказать только тщательно проведенное расследование с назначением почерковедческой экспертизы. Поэтому в условиях практической сложности обоснования подобных процедурных нарушений бороться с ними, пытаясь инициировать принятие мер уполномоченных государственных органов, правозащитным организациям оказывается довольно затруднительно - особенно при отсутствии действенной и быстрой реакции государства на устранение даже очевидных, «лежащих на поверхности» нарушений, не требующих доказывания.

Вместе с тем, практика показывает, что мониторинг оказывает некоторое влияние на сокращение подобных нарушений.

РАЗДЕЛ 5

Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва, либо не являющихся призывниками

Результаты мониторинга показали, что нередко призывные мероприятия осуществляются военными комиссариатами и призывными комиссиями в отношении граждан, которые согласно ФЗ «ОВОиВС» призыву на военную службу не подлежат. Повтор

Согласно пункту 1 статьи 22 ФЗ «ОВиВС», призыву на военную службу подлежат граждане, достигшие возраста 18 лет, при этом в пункте 4 указанной статьи прямо говорится, что решение о призыве гражданина может быть принято только после достижения им 18 лет.

Тем не менее, по прежнему, отмечена практика осуществления действий по призыву в отношении граждан, не достигших возраста 18 лет, то есть лиц, не являющихся призывниками.[27] В данных случаях несовершеннолетних граждан, которым исполняется 18 лет в конце призывной кампании, принуждают «заранее», до достижения совершеннолетия проходить медицинское освидетельствование и призывные комиссии. Таким образом, заключение о категории годности к военной службе по состоянию здоровья или решение о призыве выносится в отношении гражданина, который еще не достиг совершеннолетия[28].

Призывник В. был вызван по повестке для явки на призывную комиссию военкоматом п. Хотынец (Орловская область) на 12 апреля 2007 г., несмотря на то, что 18 лет ему исполнялось только 19 апреля. Призывная комиссия вынесла решение в отношении призывника "годен с незначительными ограничениями" и отправила его на Орловскую призывную комиссию, которая состоялась 17 апреля. Областная комиссия не только не остановила нарушителей закона, а, наоборот, подтвердила их решение и тут же выдала В. повестку на отправку в войска на 21 июня.

В отдельных регионах отмечены случаи осуществления призыва в отношении лиц, имеющих право на отсрочки по семейным обстоятельствам.

Так, призывник Д., имеющий беременную жену (30 недель беременности), 13 июня 2007 года проходил призывную комиссию г. Калининграда. Д. представил работникам военкомата справку о беременности жены, однако ему сказали, что отсрочки по беременности и на ребенка для призывников уже отменены. 14 июня 2007 года Д. был призван на военную службу и направлен в воинскую часть связи в г. Калининграде. 23 июня 2007 года жена Д., состояние здоровья которой резко ухудшилось после призыва Д. на военную службу, настояла на оставлении Д. воинской части для осуществления ухода за ней. В тот же день Д. подал заявление в суд Октябрьского район г. Калининграда по оспариванию решения призывной комиссии г. Калининграда о его призыве. В начале июля 2007 года в отношении Д. было заведено уголовное дело. 12 июля 2007 года в суде Октябрьского района г. Калининграда представитель призывной комиссии представил документы о том, что призывная комиссия еще 26 июня 2007 года отменила решение о призыве Д. и предоставила ему отсрочку до осеннего призыва 2007 года. Хотя еще день назад тот же представитель заявлял, что Д. преступник и будет сидеть в тюрьме.[29]

Как показал мониторинг, нарушения, связанные с призывом граждан, имеющих основания для получения отсрочек по семейным обстоятельствам, не являлись повсеместно распространенными – они единично выявлялись в отдельных регионах.

Практически во всех регионах, где проводился мониторинг, по-прежнему актуальной проблемой является осуществление военными комиссариатами призывных действий в отношении обучающихся (в период действия отсрочек по обучению). В первую очередь это касается обучающихся, призываемых до окончания нормативных сроков обучения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ФЗ «ОВОиВС» понятие «призыв на военную службу» включает в себя 3 стадии:

-  явку на медицинское освидетельствование;

-  явку на заседание призывной комиссии;

-  явку для отправки к месту прохождения военной службы.

Таким образом, граждан, имеющих установленные законом отсрочки от призыва на военную службу и оформивших их надлежащим образом, в период действия отсрочки нельзя привлекать к прохождению призывных мероприятий, в том числе к прохождению медицинского освидетельствования и призывной комиссии.

При этом под моментом окончания обучения следует понимать не день сдачи последнего экзамена или защиту дипломной работы. В соответствии с учебным планом образовательного учреждения, утверждаемым на основании статьи 15 Закона РФ «Об образовании», после сдачи всех предусмотренных дисциплин студенту выдается диплом и издается приказ руководителя учебного заведения об окончании обучения и присвоении учащемуся квалификации (специальности). Ранее выхода указанного приказа граждане являются учащимися, то есть лицами, обладающими отсрочками от призывных мероприятий, и осуществление в отношении них действий по призыву противоречит действующему законодательству.

Поэтому основанием для прекращения данной отсрочки является направление в военный комиссариат вузом информации об отчислении призывника из образовательного учреждения (А не даты последнего экзамена или защиты дипломной работы).[30] Таким образом, до получения военкоматом информации об отчислении учащегося или студента от образовательного учреждения, он не вправе осуществлять в отношении гражданина мероприятий, включенных в понятие «призыв».

На практике же широко распространено проведение этих двух стадий призыва в отношении лиц, не подлежащих призыву. При этом и военные комиссариаты, и призывные комиссии считают призывом только непосредственно отправку призывников в войска, что противоречит указанной норме закона.

Эта проблема актуальна именно для весеннего призыва, когда в большинстве образовательных учреждений заканчивается учебный год.

Призывники К. и С. выпускники Волгоградского индустриального колледжа, сообщили, что их и других выпускников (12 или 13 человек) вызвали в военный комиссариат Красноармейского района г. Волгограда и Светлоярского района Волгоградской области до окончания колледжа. Согласно предоставленной справке по ф.26, они являются студентами дневного отделения до 1 июля 2007 года. Решением призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда призваны на военную службу. С целью принуждения подписать повестки на отправку в войска 23 июня 2007 г. сотрудниками военного комиссариата у всех были изъяты паспорта и сотовые телефоны.

По указанным фактам нарушений прокурором Кировского района г. Волгограда внесено представление в адрес военного комиссара Ворошиловского, Советского и Кировского районов г. Волгограда.[31]

Эти нарушения допускаются также в массовом порядке и в отношении обучающихся в образовательных учреждениях среднего специального образования. В силу закона они имеют отсрочку на весь период обучения. Однако постоянно практикуется прохождение этой категорией граждан медицинских и призывных комиссий до окончания нормативных сроков обучения, что противоречит закону.

Случай незаконного призыва был отмечен 14 апреля 2007 года, когда в Движение «Солдатские Матери» обратился призывник К., который является студентом колледжа. По предоставленной справке ф. №26 он имеет отсрочку по учебе до 30 июня 2007 года (согласно справке формы № 26). Тем не менее, в Черемушкинский ОВК (г. Москва) он был вызван с помощью угроз, ему провели медицинскую и призывную комиссию и выдали повестку на отправку в войска.

В Калужской области есть положительная судебная практика по указанным нарушениям. Суды признают незаконными решения о призыве учащихся 11-х классов и профтехучилищ, принятые призывными комиссиями в период действия отсрочки по учебе.

Из года в год во многих регионах, где проводился мониторинг, выявляются случаи изменения администрациями учебных заведений по требованию военкоматов нормативных сроков окончания обучения и перенесения выдачи дипломов на первую половину июня, с тем, чтобы призывные комиссии успели призвать выпускников в армию в течение весеннего призыва. Обучающихся принуждают досрочно сдавать экзамены, досрочно защищать дипломы и т. п., что нарушает учебный процесс.

Так, ВОенком Московского округа г. Калуги А. Иванов в мае-июне 2007 г. направил директорам профессиональных училищ указания о досрочной сдаче выпускных экзаменов и защите дипломов учащимися профессиональных училищ с целью их призыва в июне 2007 г. В письмах директорам указывается: «Прошу Вас рассмотреть вопрос о первоочередной защите диплома следующими учащимися, подлежащими призыву в Вооруженные Силы Российской Федерации» (далее список). Все упомянутые учащиеся имеют право на отсрочку по учебе до 30 июня 2007 г., т. е. до окончания весеннего призыва, следовательно, призыву не подлежат. Такое письмо военного комиссара было направлено, в частности, директору профессионального лицея № 6 г. Калуги Смирнову А. Ф. и имело целью массовое нарушение закона и прав учащихся профессиональных училищ.

Следует отметить твердую позицию министра образования Калужской области Дулинова М. В. по отсрочкам выпускникам профессиональных училищ. Ответ министра М. В. Дулинова: «В ответ на Ваше обращение от 23.04.07г. № Л-454 сообщаю, что, согласно Государственных образовательных стандартов начального профессионального образования, утверждаемых Министерством образования Российской Федерации, типовая структура учебного года предусматривает следующее распределение учебного времени: - продолжительность 1 полугодия - 17 недель, - продолжительность каникул - 2 недели, - продолжительность 2 полугодия - 22-23 недели, - экзамены - 1-2 недели (не более 3-х в неделю). Таким образом, учебный год заканчивается 30 июня календарного года. В учреждениях НПО г. Обнинск выпускные квалификационные экзамены будут проведены в период 21-27 июня 2007 года. В оставшиеся до 30 июня 2007 года дни администрация ГОУ НПО обязана оформить документы, сопровождающие процедуру выдачи выпускникам государственных документов об окончании образовательного учреждения. Как Учредитель, министерство образования, культуры и спорта области осуществляет контроль за выполнением графика учебного процесса и выполнением рабочих учебных планов и программ». Министр М. В. Дулинов также направил военному комиссару Ленинского и Октябрьского округов г. Калуги Е. Г. Баклушину письмо: «Прошу Вас не нарушать учебный процесс и не призывать на военную службу лиц, не завершивших полный курс обучения».

В некоторых регионах требования военкоматов о досрочном окончании обучения предъявлялись также непосредственно к призывникам.

Вопрос о досрочном выпуске может решаться гражданином только самостоятельно, по согласованию с администрацией учебного заведения, с учётом требований учебного процесса и стандартов обучения по данной специальности. Проведение призывных мероприятий в отношении гражданина возможно только после его отчисления из учебного заведения.

Следует учитывать, что сроки обучения определены в неделях (см., например, Модель учебного плана для учреждений начального профессионального образования, утвержденную приказом Минобразования России от 22 июня 1994 года № 215) и не подлежат произвольному сокращению в отношении отдельных учащихся или в зависимости от времени защиты диплома. Так, согласно пункту 11 указанной Модели учебного плана, срок обучения определяется не для каждого учащегося в отдельности, а в целом при разработке рабочего учебного плана, в соответствии с которым определяются сроки обучения для всех учащихся.

Одним из распространённых видов нарушений является выдвижение администрациями образовательных учреждений не предусмотренного законодательством условия для получения дипломов - проставления отметки военкоматов в «обходном листе». Без этой отметки учебные заведения отказываются выдавать документы об окончании обучения, что приводит к нарушению прав граждан на своевременное трудоустройство или подачу документов в образовательное учреждение для получения образования более высокого профессионального уровня.

Однако подобные незаконные действия пресекаются, и диплом сразу выдается, если студент направляет официальное заявление в адрес ректора учебного заведения, указывающее на то, что в соответствии с действующим законодательством такого условия, как отметка военного комиссариата для получения диплома не предусмотрено.

В Комитет солдатских матерей Хабаровского края в 2006 году также поступала информация о подобных случаях. Обобщив эти обращения, Комитет солдатских матерей обратился за разъяснением в Министерство образования Хабаровского края, поставив вопрос: какими нормативными документами руководствуются администрации учебных заведений, ставя перед учащимися такие условия выдачи дипломов. Поступивший из Министерства образования Хабаровского края ответ (министр – Л. В. Обухова) фактически оправдывал действия администраций образовательных учреждений.

Для проверки законности указанной практики потребовалась продолжительная переписка Комитета солдатских матерей и ведомств разного уровня (Министерство образования Хабаровского края и Министерство образования и науки РФ, прокуратура Хабаровского края). Ситуация разрешилась только после обращения Комитета солдатских матерей в Генеральную прокуратуру РФ, после вмешательства которой прокуратура Хабаровского края признала подобную практику незаконной, сообщив в адрес Комитета солдатских матерей:

«В целях недопущения совершения этими образовательными учреждениями нарушений законодательства об образовании и прав обучающихся в дальнейшей деятельности заместителем прокурора края руководителям колледжа и техникума объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона. В настоящее время этими учреждениями предпринимаются меры по исключению графы «РВК» из обходных листов».

РАЗДЕЛ 6

Условия содержания призывников на сборных пунктах

Сборные пункты - достаточно сложные объекты для осуществления мониторинга. Связано это с их закрытостью, что чаще всего лишает возможности их посещения представителями правозащитных организаций. Кроме того, граждане, находящиеся на сборных пунктах, часто оказываются лишены возможности обращаться за юридической помощью, в том числе в правозащитные организации. Призывники просто боятся делать это накануне отправки на военную службу.

Вместе с тем еще с 2005 года в отдельных регионах прослеживается положительная тенденция. Руководство сборных пунктов по своей инициативе стало допускать на территорию пунктов представителей правозащитных организаций, в рамках чего организовывало подробный осмотр сборных пунктов, знакомило со многими нюансами своей работы.

Подобные посещения правозащитниками сборных пунктов состоялись большей частью в тех регионах, где особых проблем в материально-техническом обеспечении и организации работы сборных пунктов нет.

Практика показывает, что посещение сборных пунктов представителями правозащитных организаций в рамках мониторинга, выявление и обнародование проблематики их работы, приводят к определенным улучшениям. С 2006 года в отдельные правозащитные организации даже не поступало обращений по фактам нарушений прав призывников, находящихся на сборных пунктах.

В Калининградской, Костромской областях, г. Москве условия в 2007 году на сборном пункте улучшились по сравнению с предыдущим призывами. В отдельных областных сборных пунктах отмечены хорошие условия по размещению призывников на призывном пункте, возможность встречи с родителями, четко поставленная служба информации об отбытии призывников.

Во многом решена давняя проблема нарушения предельных сроков нахождения призывников на сборном пункте Калининградской области. Так, в течение нескольких последних лет правозащитники обращались к властям (в том числе и к министру обороны РФ) с сообщением, что призывники на сборном пункте проводят по 2 недели, дожидаясь отправки за территорию области военным самолетом. В связи с этим приводилась просьба оставлять граждан, призванных в Калининградской области, в воинских частях Балтийского Флота. В осенний призыв 2006 года просьба была поддержана губернатором Боосом и областной Думой. В результате в весенний призыв 2007 года более 80 процентов призывников согласно распоряжению Генерального Штаба ВС РФ были оставлены для прохождения военной службы в Калининградской области.

Мониторинг показал, что увеличивающаяся степень открытости сборных пунктов для правозащитных организаций и общественности в целом приводит к уменьшению на этих объектах числа нарушений прав и свобод граждан. Отдельные нарушения, выявляемые на протяжении нескольких лет правозащитными организациями, в 2007 году не были выявлены или носили не системный и массовый, а единичный характер.

РАЗДЕЛ 7

Прокурорский надзор за призывом

Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. Однако практика показывает, что контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу, как со стороны военных, так и территориальных прокуратур, в силу ряда причин далеко не всегда эффективен.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры наделены правом рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушениях прав и свобод человека, как непосредственно лиц, чьи права нарушены, так и от различных организаций. В случае обнаружения нарушения законности, принимаются меры прокурорского реагирования.

Закон также обязывает прокуратуру не только рассматривать и проводить проверку сообщений о нарушении прав и свобод, но и вести активную работу по их предупреждению и пресечению.

Анализ данных о нарушении законодательства при призыве и результатов прокурорских проверок по ним дает основание сделать вывод о недостаточно серьёзном отношении прокурорских работников к осуществлению надзора за соблюдением прав граждан при проведении призыва на военную службу и особенно профилактики этих нарушений.

Вместе с тем, еще с 2005 году наметилась тенденция к налаживанию взаимодействия правозащитных организаций и органов прокуратуры, активизации работы прокуратуры по защите прав граждан в сфере призыва. Увеличилось число внесённых представлений по результатам прокурорских проверок работы военных комиссариатов и призывных комиссий.

Этому способствовал проводимый правозащитными организациями в течение ряда последних лет независимый мониторинг сферы призыва. После провёденного в 30 регионах России мониторинга нарушений прав граждан в ходе призывов 2004 - 2005 годов и направления в органы власти соответствующих докладов (региональных и Сводного межрегионального), во многие региональные правозащитные организации поступили обращения из органов прокуратуры с предложением о представлении имеющейся информации о нарушениях прав призывников для принятия мер прокурорского реагирования и о взаимодействии в выявлении и устранении этих нарушений.

В ряде регионов правозащитные организации добиваются эффективной реакции органов прокуратуры на выявляемые нарушения закона.

Положительным фактором является внесение ряда прокурорских представлений в адрес руководителей призывных комиссий и военных комиссаров об устранении тех или иных нарушений законности, выявленных в 2004 - 2006 годах региональными правозащитными организациям.

По результатам представления от имени Всероссийской Коалиции «За демократическую альтернативную гражданскую службу» региональных докладов о нарушениях в сфере призыва на военную службу, выявленных в 2004-2006 годах[32], во многих регионах органы прокуратуры признали некоторые проблемы призыва. Ими было отмечено, что данные региональных докладов «частично подтвердились», «по результатам проверок внесены представления об устранении нарушений закона», «объявлены предостережения о недопустимости нарушения законодательства» и т. п..

Так в Санкт-Петербурге расследование нарушений прав призывников за осенний призыв 2006 года дало свои результаты. Были качественно расследованы случаи незаконного задержания призывников сотрудниками милиции. Начальникам РУВД Василеостровского и Центрального районов Санкт-Петербурга были внесены представления.

В рамках весеннего призыва 2007 года многочисленные обращения граждан в прокуратуру были связаны с фактами незаконного изъятия паспортов сотрудниками призывных пунктов. В результате проверки факты подтвердились, военному комиссару Приморского района Санкт-Петербурга было внесено предостережение.

В большинстве регионов прокуроры, отмечали факторы, снижающие эффективность прокурорского реагирования, исключающие «возможность оперативного и адекватного реагирования на допущенные нарушения»:

-  анонимность многих призывников или «отсутствие полных сведений о призывниках», нарушения чьих прав излагались в докладах;

-  несвоевременность информирования органов прокуратуры о нарушениях прав граждан.

Вместе с тем, учитывая факторы «анонимности» и «неполноты сведений», прокуроры выражали готовность выявлять поднятые в региональных докладах проблемы, примеры по которым правозащитными организациями не могут быть разглашены, в будущем - «при проведении плановых проверок».

В ряде регионов продолжает иметь место ситуация, при которой обращения правозащитных организаций в прокуратуры по поводу нарушений прав граждан хотя и не остаются без ответа, однако часто при проведении проверок нарушений в действиях должностных лиц военкоматов, призывных комиссий прокуратура не усматривает.

Несмотря на то, что прокуратура обязана осуществлять надзор за исполнением законов органами государственной власти, имеют место случаи нарушения законодательства со стороны самих органов прокуратуры.

Военная прокуратура Волгоградского гарнизона последнее время практикует пересылку обращений, связанных с нарушением прав при призыве, на рассмотрение по существу военному комиссару Волгоградской области.

Обращение организации «Материнское право» о законности возврата со сборного пункта в военный комиссариат Ворошиловского, Советского и Кировского районов г. Волгограда призывника К. с выдачей ему повестки для повторной явки для отправки к месту службы, направленное военному прокурору Волгоградского гарнизона[33], последним не было рассмотрено по существу, а передано военному комиссару Волгоградской области с формулировкой «по вопросу причин возврата»[34].

Между тем, согласно ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры принимаются к разрешению обращения, содержащие сведения о нарушениях законов. Пересылаться по принадлежности могут лишь те обращения, которые не подлежат разрешению в органах прокуратуры. В в п. 5 ст. 10 дополнительно указывается, что запрещается пересылка жалоб в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Во многих регионах, где проводился мониторинг, типичной продолжает оставаться ситуация, при которой военные комиссары заведомо безосновательно направляют в прокуратуру материалы для решения вопроса о возбуждении в отношении призывников уголовных дел, используя этот приём для запугивания призывников и их родителей. По окончании каждого призыва военными комиссарами в прокуратуры передается большое количество материалов для привлечения граждан к уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы. В большинстве случаев в возбуждении уголовных дел прокуроры отказывают в связи с отсутствием в действиях призывников состава преступления. Однако никаких мер со стороны прокуратур за заведомо ложные обвинения призывников в уголовных преступлениях к военным комиссарам никогда не применяется.

Внимание прокуратуры должно быть также обращено и к фактам привлечения призывников к административной ответственности. Вызывает сомнение правильность наложения взысканий, их обоснованность и соразмерность совершенному нарушению.

В целом, мониторинг показал, что у граждан по-прежнему наблюдается устойчивое недоверие к органам прокуратуры. Многие призывники и их близкие, обращающиеся в правозащитные организации, не пользуются возможностью защиты своих прав в органах прокуратуры ввиду низкого уровня правовой культуры, отсутствия информации о возможности защиты своих прав через органы прокуратуры, не верят в действенность такой защиты. В результате число обращений граждан по фактам нарушений их прав при призыве на военную службу несопоставимо с числом этих нарушений, что во многом делает прокурорский надзор в сфере призыва малоэффективным.

РАЗДЕЛ 8

Общественный контроль над призывом

Сфера призыва носит во многом закрытый для общества характер, что объективно создаёт предпосылки для нарушений прав граждан. Обобщенную картину взаимодействия региональных правозащитных организаций с военными комиссариатами и призывными комиссиями представить довольно сложно. Связано это, главным образом, с разнообразием правозащитных организаций, хотя направленность и сфера деятельности общественных объединений, участвовавших в мониторинге призыва на военную службу, во многом схожа. Ситуация во многом зависит от степени открытости военкоматов, готовности органов власти к конструктивному диалогу с общественными организациями, а она в российских регионах складывается по-разному. Это обстоятельство во многом зависит и от того, насколько организация может профессионально и взвешенно подходить к диалогу с представителями органов власти: ведь, очевидно, что для этого у неё должен быть наработан серьёзный опыт практической деятельности, достаточный уровень квалифицированности сотрудников.

Вместе с тем замечено, что серьезный и профессиональный подход правозащитной организации в вопросах защиты прав призывников и выявлении нарушений представителями военных комиссариатов и призывных комиссий нередко провоцирует конфликтные ситуации и нежелание военных комиссариатов к налаживанию диалога и сотрудничества.

Правозащитные организации, в большинстве своем, для повышения эффективности деятельности по защите прав призывников также налаживают сотрудничество с военкоматами. Однако, в силу многих противоречий, этот процесс складывается не просто.

Многие правозащитные организации констатировали, что мониторинг сферы призыва на практике приводит к снижению уровня нарушений прав граждан при призыве, достаточно быстрому и эффективному реагированию военкоматами и призывными комиссиями по выявленным фактам таких нарушений и к их своевременному устранению. Полярность взаимодействия призывных комиссий и военкоматов с правозащитными организациями в ряде регионов за последние годы стала меняться - от пути конфронтации и полного неприятия деятельности правозащитников к налаживанию конструктивного диалога. Многие нарушения, допущенные призывными комиссиями и военкоматами, устраняются на досудебной стадии.

Федеральным законом «ОВОиВС» (пункт 2 статьи 27) определено, что в состав призывной комиссии, помимо членов комиссии могут включаться представители других органов и организаций, в том числе и общественных.

В ряде субъектов Федерации представители правозащитных организаций входят в состав призывных комиссий. В отдельных регионах правозащитники, не являясь членами призывных комиссий, беспрепятственно участвуют в их заседаниях. Это положительным образом сказывается на соблюдении норм закона при проведении призыва.

Так, общественная организация «Комитет солдатских матерей Владимирской области» может судить о работе призывной комиссии не понаслышке, так как три члена организации входят в состав трех призывных комиссий: Октябрьского района, Ленинского района и Фрунзенского района г. Владимира. Комиссии работают только в основном составе. Наличие кворума соблюдается, представители призывников допускаются на заседания комиссии, протоколы подписываются сразу по окончанию работы призывной комиссии. Любому призывнику доступна информация о каждом члене призывной комиссии (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность). Представители военных комиссариатов ведут себя корректно. В помещении комиссариатов имеются стенды, на которых содержаться сведения о правах призывников, в том числе об обжаловании решения призывной комиссии.

В соответствии с распоряжением Министра обороны Российской Федерации при военкоматах были сформированы родительские комитеты. Как отмечают представители многих правозащитных организаций, созданные комитеты никакой ощутимой пользы для призывников и военнослужащих не приносят.

Так, в течение призыва 2007 года Центром миротворческих и правозащитных действий (г. Казань) никакой деятельности этого органа не зафиксировано.

В целом по мнению представителей многих правозащитных организаций, осуществлять качественный контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу родительские комитеты вряд ли могут в силу неподготовленности и боязни за судьбу сыновей, которые служат.

Что касается освещения темы призыва на военную службу в средствах массовой информации, то в региональной прессе преобладает информация, связанная со статистикой призыва, или официальные интервью должностных лиц, не имеющие целью предания гласности фактов нарушений прав человека. Однако, в целом у правозащитных организаций не возникает серьезных препятствий при освещении в средствах массовой информации проблем, связанных с призывом, в том числе при обнародовании грубых и массовых нарушений прав человека в этой сфере.

Необходимо отметить устойчивое мнение представителей многих правозащитных организаций, когда, констатируя отсутствие общественно значимых публикаций, посвящённых проблематике прав человека в региональной прессе, они позиционируют себя не как источник информации таких материалов, а лишь как рядового читателя, заключая, что журналисты не пишут на эту тему. Хотя из года в год, растет число правозащитных организаций, полностью осознающих свою роль как непосредственного источника и инициатора таких материалов.

В последние годы многие из правозащитных организаций стали вполне эффективно использовать метод рассылки по редакциям СМИ пресс-релизов о своей деятельности по защите прав призывников, что повысило число публикаций в печатных изданиях и информационных сюжетов на радио и телевидении.

Однако многие участники мониторинга отметили, что при освещении в средствах массовой информации проблематики призыва часто отсутствует глубокий и квалифицированный журналистский подход к освещению данных достаточно сложных проблем. Возможно, это обнаруживает недостаточный уровень взаимодействия СМИ и правозащитных организаций.

В ряде регионов также отмечены многочисленные случаи отказа призывников и членов их семей от опубликования информации о допущенных в отношении их нарушений (при наличии готовности средствах массовой информации к освещению данных нарушений). Эти отказы мотивировались опасением преследований граждан со стороны военных комиссариатов. В таких случаях информация о нарушениях остаётся закрытой от общественности.

Делая общий вывод по этому вопросу, мониторинг призыва на военную службу показал, что эта проблематика в целом находит свое отражение в региональных средствах массовой информации. По крайней мере, не выявлено общей тенденции наложения цензуры на эту тему.

Вместе с тем, практически все участники мониторинга констатировали, что большинство региональных СМИ зависят от разных уровней власти и это в некоторой степени сказывается на характере и степени позволительности той или иной публикации.

IV. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Выводы

Основными факторами, способствующими нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются крайне слабая информированность граждан о своих правах и способах их защиты, а также Несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм.

В целом законодательство, регулирующее призыв граждан на военную службу, при его соблюдении военными комиссариатами и призывными комиссиями в достаточной степени гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Главной причиной их нарушения является неисполнение органами, на которые возложены функции по осуществлению призыва, законодательных предписаний.

Однако надо отметить, что и в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы призыва, имеются пробелы, что требует их системного совершенствования в интересах прав граждан.

Имеющиеся на сегодня результаты мониторинга сферы призыва подтверждают необходимость дальнейшего усиления общественного контроля за призывом путем формирования действенных и совершенствования существующих механизмов подконтрольности обществу органов власти и управления, осуществляющих призыв.

К сожалению, также как и в межрегиональных докладах о нарушениях прав человека в сфере призыва в 2003 - 2006 годах, и в настоящем докладе по-прежнему приходится констатировать наличие многих выявленных ранее проблем.

Но при этом необходимо заметить, что многие организации - участники данного мониторинга констатировали, что конструктивное взаимодействие с военкоматами и призывными комиссиями на практике приводит к снижению уровня нарушений прав граждан при призыве, достаточно быстрому и эффективному реагированию на обращения общественных объединений по фактам таких нарушений и к их своевременному устранению. Полярность взаимодействия призывных комиссий и военкоматов с правозащитными организациями в ряде регионов за последние годы изменяется - от пути конфронтации и полного неприятия деятельности правозащитников к установлению конструктивного диалога. Многие нарушения, допущенные призывными комиссиями и военкоматами, устраняются с привлечением органов прокуратуры на досудебной стадии.

Нагнетание же в ряде регионов ажиотажа в связи с якобы грозящими недоборами на военную службу, действия по дезинформации призывников в ситуациях, когда их проблемы могут быть разрешены правовым путем, ничем иным, кроме как сознательным поведением сотрудников военкоматов - и весьма возможно – в коррупционных целях, объяснить не удается.

Призыв, опирающийся на противозаконное принуждение, порождает не только грубые и массовые нарушения прав и свобод граждан, не только продуцирует коррупцию, но и является причиной многих беспокоящих общество проблем в Вооруженных Силах.

Как известно, в соответствии с решениями, принятыми Президентом РФ и Правительством РФ, в настоящее время осуществляется перевод всей Военной Организации России на добровольную систему комплектования.

На данном переходном этапе, пока сохраняется призыв, требуется привлечение самого пристального внимания со стороны государства и общества к проблемам призыва, создание эффективной и действенной системы общественного контроля за осуществлением призывных мероприятий, обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан.

2. Рекомендации

Предпринятый анализ практики применения законодательства о воинской обязанности показывает необходимость принятия ряда мер как правоустановочного, так и организационного характера, направленных на недопущение злоупотреблений властью, нарушений прав граждан при осуществлении призыва на военную службу.

В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, необходимо:

1)  Обеспечить объективное и профессиональное медицинское освидетельствование (обследование) призывников, в том числе путём:

-  признания обязательности учёта врачами-специалистами, осуществляющими медицинское освидетельствование, а также военно-врачебными комиссиями результатов медицинских обследований (экспертиз) призывников, проведенных в медицинских учреждениях, не входящих в перечень, согласованный военными комиссариатами с органами управления здравоохранением;

-  конкретизации персональной ответственности врачей, осуществляющих медицинское освидетельствование (обследование), за негативные последствия для здоровья призывника, выявленные во время прохождения им военной службы и вызванные неправильной оценкой состояния его здоровья и степени годности к военной службе на момент призыва.

2)  Закрепить на законодательном уровне подробную процедуру работы призывных комиссий, для чего, в частности:

-  установить, что вручение гражданам повесток на медицинское освидетельствование, на заседание призывных комиссий, на явку для отправки к месту прохождения военной службы не может происходить позднее, чем за три дня до назначенного срока явки;

-  закрепить право призывников пользоваться во время мероприятий по призыву услугами представителя;

-  установить чёткие и подробные требования к наличию кворума, порядку подготовки и проведения заседаний призывных комиссий и документирования их решений;

-  закрепить право призывников и их представителей знакомиться, в том числе до заседания призывной комиссии, со всеми материалами своего личного дела;

-  обязать председательствующего на заседании призывной комиссии объявлять состав присутствующих членов комиссии;

-  ввести требования к оформлению протоколов заседаний призывных комиссий, с тем, чтобы из их содержания можно было судить о ходе заседаний комиссии, заявляемых призывниками ходатайствах, итогах голосования по каждому вопросу и т. д.;

-  предусмотреть обязанность председателя (заместителя председателя) комиссии при объявлении решения информировать призывника о его праве на обжалование этого решения с указанием срока и порядка обжалования;

-  ввести персональную ответственность председателя призывной комиссии и его заместителя за призыв на военную службу граждан, имеющих законные основания для предоставления отсрочки, освобождения от призыва и не подлежащих призыву;

-  конкретизировать обязанности членов призывных комиссий и их ответственность за принимаемые ими решения;

-  ввести обязательное оформление каждого решения призывной комиссии в виде отдельного документа и вручение его копии каждому призывнику по его просьбе.

3)  Определить юридический статус призывных комиссий (как комиссий, создаваемых в муниципальных образованиях, так и комиссий субъектов Федерации), признав их государственными коллегиальными органами, определить процедуру представительства призывных комиссий при обжаловании их решений в суде, обеспечить чёткое разграничение компетенции призывных комиссий и военных комиссариатов.

4)  Установить прямой запрет на осуществление всех действий, входящих в понятие «призыв на военную службу» (в том числе явку на медицинское освидетельствование и явку на заседание призывной комиссии), в отношении граждан, имеющих отсрочки или освобождение от призыва, не подлежащих призыву.

5)  Законодательно закрепить правовой статус призывника, находящегося на сборном пункте до отправки к месту несения военной службы. Нормативно урегулировать вопросы пребывания призывников на сборных пунктах (вопросы свиданий с родственниками, иными лицами, обеспечения юридической помощи, оформления доверенностей, получения передач и др.).

6)  Внести в перечень оснований для досрочного увольнения с военной службы по призыву дополнительное основание - отмену незаконного решения о призыве.

С целью недопущения практики нарушения законов органами, осуществляющими и организующими призыв, рекомендуется:

-  принять меры по необходимому для качественного медицинского освидетельствования материально-техническому обеспечению работы медицинских комиссий;

-  обеспечить соблюдение запрета изменения врачами, осуществляющими медицинское освидетельствование призывников, диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья;

-  обеспечить неукоснительное соблюдение военными комиссариатами установленного законом порядка вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу;

-  обеспечить исполнение имеющихся процедурных норм законодательства, регулирующих деятельность призывных комиссий (вопросы кворума, порядка принятия и объявления решения комиссии, протоколирования решений и т. п.);

-  обеспечить строгий контроль за осуществлением мероприятий по призыву исключительно в сроки, определенные законодательством, в том числе, регулирующим призыв отдельных категорий граждан;

-  обеспечить исполнение военными комиссарами возложенной на них обязанности взаимодействия с организациями и органами местного самоуправления по разъяснению населению нормативных актов по вопросам призыва на военную службу;

-  разместить в военных комиссариатах, в помещениях призывных комиссий и на сборных пунктах информацию о правах призывников, в том числе о праве обжалования решений призывных комиссий, сроках и процедуре такого обжалования и праве на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

-  обеспечить неукоснительное выполнение военными комиссариатами требования Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» о незамедлительном приостановлении действий по призыву граждан, обжаловавших решения об их призыве на военную службу либо об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

-  обеспечить контроль со стороны военных комиссаров субъектов Федерации за законностью и обоснованностью передачи нижестоящими военными комиссарами в органы прокуратуры материалов о привлечении граждан к уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы.

С целью совершенствования государственной контрольной и надзорной деятельности Необходимо:

- использовать возможности государственных контрольных механизмов, в первую очередь - полномочия органов прокуратуры, в том числе военной прокуратуры, для выявления нарушений прав человека и законности в сфере призыва и принятия реальных мер к устранению этих нарушений;

- обеспечить эффективное взаимодействие государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан.

С целью осуществления эффективного общественного контроля сферы призыва необходимо:

­  расширить практику введения в состав призывных комиссий представителей общественных объединений, осуществляющих защиту прав и законных интересов призывников, а также использовать иные формы контроля институтов гражданского общества за системой призыва;

­  обеспечить широкое правовое просвещение, в том числе в рамках системы образования, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе через обжалование незаконных действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, и механизмов реализации этого права.

[1] См. раздел 27 «Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности». Документ принят государствами, участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в 1994 году на встрече в Будапеште. Кодекс вступил в силу 1 января 1995 года. Цитируется по: «Дипломатический вестник», N 1 1995 год.

[2] Текст Послания см. на Http://www. kremlin. ru/text/appears/2006/05/105546.shtml

[3] В основном тексте Доклада каждая выявленная проблема подтверждается типичными примерами.

[4] Статья 25 ФЗ «ОВОиВС».

[5] Приложение №1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации № 400 от 6 сентября 1999 г (в ред. Приказов Министра обороны РФ от 27.10.2000 N 520, от 28.02.2003 N 60).

[6] К таким мероприятиям ФЗ «ОВОиВС» (статья 26) относит только медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и отправку к месту прохождения службы.

[7] В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывниками являются граждане РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.

[8] Сообщение зам. прокурора Волгоградской области Катаевой Л. П. от 04.06.2007 за исх. №21-9-07

[9] Заявление матери Б. в Комитет альтернативной гражданской службы Калининградской области от 13 июня 2007 года.

[10] Факты зафиксированы в заявлении призывника О. в ЦМПД от 13.06.07

[11] Статьи 21 - 22, часть 2 статьи 27 Конституции РФ.

[12] Факты зафиксированы в заявлении призывника Ф. в ЦМПД от 01.06.07

[13] Статья 256 ГПК РФ, статья 5 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

[14] При условии соблюдения указанных сроков возможно обжаловать решение о призыве в любой момент, даже если у гражданина на руках уже имеется повестка для отправки в войска.

[15] Заявление Л. в Комитет альтернативной гражданской службы Калининградской области от 8 мая 2007 года.

[16] П.7 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

[17] См. Приложение №4 к данному Докладу.

[18] Факты зафиксированы в заявлении призывника Данилова И. Д. в ЦМПД от 28.05.07

[19] Заявление матери М. в Комитет альтернативной гражданской службы Калининградской области 17 мая 2007 года.

[20] Пункт 2 статьи 29 ФЗ «ОВОиВС».

[21] Факты зафиксированы в заявлении призывника А. в ЦМПД от 04.06.07

[22] Посещение военкомата проведено Алёткиным Г. Н.

[23] Пункт 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой приказом Министра обороны РФ №400: «На случай отсутствия по болезни или по другим уважительным причинам кого-либо из назначенных членов призывной комиссии определяется резервный состав членов призывной комиссии».

[24] Пункт 41 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой приказом Министра обороны №400.

[25] П.15 раздела II «Положение о призыве на военную службу граждан РФ».

[26] Факты зафиксированы в заявлении призывника Т. в ЦМПД от 01.06.07

[27] Как указывалось выше, призывниками являются «граждане РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет…».

[28] Эти лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (часть 1 статьи 21) ещё не способны в полном объёме исполнять свои гражданские обязанности (к которым относятся и обязанности, связанные с призывом).

[29] Заявление жены Д. в Комитет альтернативной гражданской службы Калининградской области от 16 июня 2007 года

[30] Пункт "а" статьи 32 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 27 ноября 2006 года № 719.

[31] Сообщение прокурора Красноармейского района С. В. Чижелькова от 20.07.2007 за исх. № 2358.

[32] С 2006 года Всероссийская Коалиция общественных объединений «За демократическую альтернативную гражданскую службу» является участников Общественной Инициативы «Гражданин и Армия».

[33] Исх. №379 от 14.05.07.

[34] Сообщение военного прокурора В. В. Чернова от 21.05.07 за исх. №8249.





Петрозаводск, пр. Ленина, 10а, офис 8, т/ф (8142) 76-10-60 Эл.почта: 321@karelia.ru
Ассоциация "Экспертно-правовое партнерство" продолжит свою уставную деятельность в 2017 году