НОВОСТИ

 About 

Заключение № 01/07

Г. Петрозаводск 01 февраля 2007 года

Заключение содержит анализ Форм документов, являющихся приложениями № 3 к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2006г. № 212 на предмет выявления тех пунктов и формулировок, которые в силу недостаточной конкретизации или двоякого толкования могут привести к существенному осложнению процесса подготовки отчетности некоммерческими организациями.

Анализ подготовлен на основе изучения указанных Форм отчетных документов, а также опросов руководителей ряда общественных организаций Карелии, в частности, Карельского Союза защиты детей (Н. Г.Павлова), Общества солдатских матерей Республики Карелия (В. А.Вонти), Правозащитного Союза Карелии (С. Н.Табаков), Союза журналистов Карелии (А. М.Цыганков) для выявления того, что в Формах отчетности вызывает вопросы и непонимание.

Наибольшее количество вопросов по заполнению вызвала Форма Отчета о деятельности некоммерческой организации и сведения о персональном составе ее руководящих органов.

Заключение, обобщающее результаты проведенного исследования, представляется для учета в работе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия по содействию некоммерческим организациям в процессе надлежащего заполнения установленных Форм отчетности.

Информация изложена путем включения отдельных пунктов и формулировок отчетных Форм и последующего комментария к ним:

Приложение № 3

К постановлению Правительства

Российской Федерации

От 15 апреля 2006 г. № 212

ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ,

Содержащих отчет о деятельности некоммерческой организации,

Сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документов, содержащих сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства

Страница

0

1

Форма №

О

Н

0

0

0

1

Отчет

О деятельности некоммерческой организации и

Сведения о персональном составе ее руководящих органов

_____________________________________________________________________________

(адрес (место нахождения) органа, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией)

С учетом того, что не все некоммерческие организации имеют помещения, наверняка возникнет вопрос о возможности включения адреса места жительства. Допустимо ли указание в этой части адреса жилого помещения, например, места проживания руководителя организации или абонентского ящика организации?

1.

Основная деятельность в отчетном периоде (согласно цели и предмету деятельности, определенным учредительными документами):

С учетом включения неюридического термина «основная», у НКО возникнет сложность в разделении деятельности на основную и не основную. С учетом того, что решение этого вопроса отдается на усмотрение организации, это приведет к достаточно различающимся подходам НКО при определении тщательности заполнения п. п. 1.1. – 1.4.

1.2.

Виды регулярной деятельности1

1 Указываются виды деятельности, имеющие непрерывный характер.

Термин «непрерывный» также не имеет в данном контексте четкого юридического значения. Например, организация проводила лекционные занятия для старшеклассников. Но деятельность носила не регулярный характер, перерывы между чтением курсов лекций составляли, например, по 2 месяца. Таким образом, данная организация при заполнении указанной формы будет иметь одинаково веские основания как для включения, так и не упоминания лекционной деятельности в раздел «Виды регулярной деятельности».

1.3.

Осуществленные программы (проекты), в том числе не завершенные на конец отчетного периода (при наличии утвержденных руководящим органом программ (проектов):

Содержащаяся формулировка «при наличии утвержденных руководящим органом программ (проектов)» позволяет не указывать отдельные виды деятельности НКО. Например, финансирование может быть предоставлено на основании Грантового соглашения, которое в общих чертах устанавливает рамки проектной деятельности НКО без составления проекта (программы).

Кроме того, не все уставы НКО содержат полномочие руководящего органа утверждать программы (проекты). В данном случае, при наличии гранта и неутвержденной программы, деятельность НКО в данном разделе также окажется неупомянутой.

При этом, в обоих случаях, эта деятельность, в соответствии с установленными правилами, не подлежит указанию и в п.1.4.

1.3.2. Наименование2

2 Указывается для каждой программы.

Далеко не все из программ имеют наименование.

1.3.4. Основные мероприятия,

Сроки начала и окончания3

(для каждого мероприятия)

3 Указываются мероприятия, в целях проведения которых требуется получение разрешения либо уведомление соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления и (или) выделение денежных средств, в том числе третьими лицами.

Не дано определение понятие «мероприятие». Строго говоря, это может означать, что совершенно любое мероприятие, на которое израсходованы даже самые незначительные средства организации, должно быть зафиксировано и отражено в данной отчетности (например, любое совещание в офисе организации, на которое купили минеральную воду).

1.4.

Мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач5:

5 Указываются мероприятия, не являвшиеся составной частью регулярной деятельности, а также не осуществлявшиеся в рамках реализации программы (проекта), в целях проведения которых требуется получение разрешения либо уведомление соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления и (или) выделение денежных средств, в том числе третьими лицами.

Приведенная формулировка обязывает НКО указывать в этом пункте практически все встречи и совещания, которых у НКО в один день может быть несколько.

Например, встреча с депутатом или консулом, журналистами или представителями того же Управления ФРС.

Кроме того, как быть с мероприятиями, которые являются «чужими» и представитель НКО приглашен на них в качестве слушателя или эксперта? Как быть с мероприятиями, организуемыми совместно с иными НКО?

4.1.

Проведение общих собраний (съездов, конференций):

4.1.1. Количество участников (членов) на конец отчетного периода

Видимо, речь идет о количестве участников (членов) организации?

Вместе с тем, с учетом помещения этого подпункта в раздел «Проведение общих собраний» представители НКО вполне могут начать ошибочно указывать количество участников Общих собраний (последнего Общего собрания или всех прошедших в отчетный период).

Пункты 4.2 – 4.4 могут оказаться незаполненными в связи с тем, что

В случае, если в организации помимо Общего собрания действует только единоличный орган управления, например, Директор, НКО будет не ясно, где его указывать - в п.4.2.?

Кроме того, во избежание путаницы, в п. п. 4.3. – 4.6. было бы нелишним в отношении органа организации указать «при его наличии», так как далеко не во всех организациях существуют, например, надзорные или контрольные органы.

Сведения о персональном составе

Руководящих органов Некоммерческой организации

Руководящим органом НКО является и Общее собрание, объединяющее всех членов НКО. Заполнение этих Сведений может оказаться затруднительным, с учетом того, что количество членов НКО может достигать нескольких тысяч.

Или речь идет о руководящих органах НКО, помимо Общего собрания? Во избежание путаницы и лишних вопросов, для НКО необходимо сделать более внятное уточнение по этому поводу.

Уведомление

О расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные

От международных и иностранных организаций, иностранных

Граждан и лиц без гражданства

1.1.1. Вид расходования (наименование):

-

-

Не определена степень подробности указания видов расходов их возможная классификация и соотношение. У НКО м. б. несколько проектов у каждого свой бюджет, в каждом бюджете статьи и подстатьи. При этом в нескольких разных бюджетах могут быть одинаковые статьи и подстатьи расходов. Требуется ли их объединение в рамках нескольких проектов (например, объединение статей «покупка оргтехники», «заработная плата»)?

3.

Сведения об использовании иного имущества

Вид (способ) использования

Отчуждено (реализовано)

(реквизиты документа)4

3.1.

Российские поступления2

-

-

3.1.1. Основные средства (указать наименование):

-

-

Отражаются денежные средства, полученные от российской организации, гражданина Российской Федерации, А также иное имущество, полученное (приобретенное) от российской организации, гражданина Российской Федерации Или созданное за счет средств указанных лиц.

Приведено не достаточно информации для правильного заполнения данного раздела.

Получается, что в указанном разделе необходимо указывать и денежные средства и основные средства, на них приобретенные?

Не ясен смысл указания денежных средств (и порядок заполнения в этом случае колонки «Вид использования»):

3.1.1. Основные средства (указать наименование):

-

-

Деньги?

Расходы по проекту?

-

Компьютер?

Работа по проекту?

Информация

Об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании

Согласно ст. 6 ФЗ «О некоммерческих организациях» общественные объединения – одна из форм некоммерческой организации.

На практике, об этой норме знает далеко не каждое общественное объединение.

В связи с этим, может возникнуть ситуация, когда общественные объединения будут подавать только один отчет - информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества. Так как вполне можно предположить, что Отчетные формы о деятельности некоммерческой организации и сведения о персональном составе ее руководящих органов относятся только для иных форм НКО, которые не являются общественными объединениями.

В данном случае в заголовке отчетных форм для НКО (приложение №3 к Постановлению Правительства) необходимо сделать соответствующее уточнение.

Директор

Экспертно-правового партнерства "Союз" Игорь Пальцев





Петрозаводск, пр. Ленина, 10а, офис 8, т/ф (8142) 76-10-60 Эл.почта: 321@karelia.ru
Ассоциация "Экспертно-правовое партнерство" продолжит свою уставную деятельность в 2017 году